長(zhǎng)久以來(lái)，高等學(xué)府被譽(yù)為象牙之塔、純潔之地。然而，隨著各種商業(yè)行為的不斷滲入，這塊“凈土”也在不斷遭到蠶食，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的校園通信市場(chǎng)壟斷性、排他性營(yíng)銷行為，以及各地出現(xiàn)的剪線門、封校門、保安打人門等事件，無(wú)不在昭示著人們反思：誰(shuí)來(lái)管管運(yùn)營(yíng)商？誰(shuí)來(lái)管管高校？難道他們真的就是獨(dú)立王國(guó)？相關(guān)部門難道真的就拿他們沒(méi)有辦法？
校園通信市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)由來(lái)已久，為遏制校園競(jìng)爭(zhēng)亂象，7月份，工信部專門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見(jiàn)》；8月份，我省通信管理局與省教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范校園及周邊電信業(yè)務(wù)營(yíng)銷行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，旨在規(guī)范校園及周邊電信市場(chǎng)營(yíng)銷行為。但是來(lái)到基層記者發(fā)現(xiàn)，校園營(yíng)銷市場(chǎng)非但沒(méi)有得到有效規(guī)范，反而有愈演愈烈之勢(shì)。
現(xiàn)象：兩年了，每年9月份都有家長(zhǎng)投訴
9月10日，中秋節(jié)假期第一天，有新生家長(zhǎng)向記者反映，他家孩子今年考上河北司法警官學(xué)校(邯鄲校區(qū))，校方在事先沒(méi)有征得學(xué)生同意的情況下，讓每個(gè)學(xué)生都辦理手機(jī)一卡通業(yè)務(wù)。如果不辦理學(xué)校的一卡通，學(xué)生就不能打飯、報(bào)考勤、洗澡、借閱圖書(shū)等。而且必須使用學(xué)校統(tǒng)一配置的手機(jī)。據(jù)記者了解，不少學(xué)生在開(kāi)學(xué)前已經(jīng)購(gòu)買了手機(jī)。有家長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)校這種做法有強(qiáng)迫學(xué)生消費(fèi)之嫌。
記者就此問(wèn)題與河北司法警官學(xué)校辦公室主任李建起取得聯(lián)系。李主任向記者解釋說(shuō)，學(xué)校從來(lái)沒(méi)有強(qiáng)迫學(xué)生使用一卡通業(yè)務(wù)，而且學(xué)校已經(jīng)貼出公告，學(xué)生使用一卡通業(yè)務(wù)屬于自愿，如果學(xué)生不同意使用，可以到學(xué)校辦公室或綜合保障處退還手機(jī)及收費(fèi)錢款。
對(duì)于李主任的這番解釋，很多學(xué)生家長(zhǎng)并不認(rèn)可。早在去年9月份，記者就曾接到學(xué)生家長(zhǎng)反映，該校強(qiáng)制學(xué)生辦理手機(jī)一卡通業(yè)務(wù)，并隨錄取通知書(shū)附有致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信，稱為方便學(xué)校管理，統(tǒng)一辦理校園一卡通業(yè)務(wù)。記者了解到，今年的新生報(bào)到和手機(jī)一卡通業(yè)務(wù)辦理流程與去年基本相同。不同的是今年的新生報(bào)到流程里明確了辦理手機(jī)一卡通業(yè)務(wù)。盡管學(xué)校打著自愿辦理的旗號(hào)，但是，“不辦理手機(jī)一卡通，就無(wú)法去食堂吃飯，無(wú)法去超市買東西，無(wú)法去圖書(shū)館借閱圖書(shū)，甚至連澡也沒(méi)法洗，這不是明擺著變相強(qiáng)制學(xué)生使用運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)嗎？”一位學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)。
為此，記者向省通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處做了反映。據(jù)了解，為防止運(yùn)營(yíng)商與高校簽訂排他性協(xié)議，省通信管理局在8月份曾與省教育廳聯(lián)合下文規(guī)范校園營(yíng)銷市場(chǎng)。明確規(guī)定，不得強(qiáng)制校園用戶使用指定的電信業(yè)務(wù)和終端設(shè)備。針對(duì)校園電信營(yíng)銷市場(chǎng)，省通信管理局、省教育廳將組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行檢查，對(duì)在營(yíng)銷活動(dòng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。但是仍有一些學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生辦理手機(jī)一卡通業(yè)務(wù)，形成市場(chǎng)的壟斷，不得不令人深思。
反思：怎樣辦，校園監(jiān)管才能落到實(shí)處
無(wú)獨(dú)有偶，在保定市河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，有學(xué)生反映，新生報(bào)到期間河北農(nóng)大僅允許指定運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入校園。在學(xué)校內(nèi)部的移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，有學(xué)生領(lǐng)取交話費(fèi)獲取的禮品以后，遭到學(xué)校保安的沒(méi)收。
以上兩起惡性競(jìng)爭(zhēng)事件，透露出今年校園電信營(yíng)銷市場(chǎng)的新趨勢(shì)。有業(yè)內(nèi)人士稱，運(yùn)營(yíng)商與高校已經(jīng)結(jié)成利益同盟。為規(guī)避檢查，運(yùn)營(yíng)商躲到幕后，而高校卻由幕后走到臺(tái)前，由配角變成主角，不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為也呈現(xiàn)隱蔽性特征，甚至帶有學(xué)校行政管理、教學(xué)管理的“合法外衣”，給行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)一定的困難。
業(yè)內(nèi)人士指出，治理校園營(yíng)銷亂象，需要通信管理部門和教育主管部門的共同努力。說(shuō)通信管理局監(jiān)管不力，通信管理局有一肚子的苦水。首先是人手不足。目前，通信管理局只設(shè)到省區(qū)市，而校園營(yíng)銷的主戰(zhàn)場(chǎng)——— 地市一級(jí)卻沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理職權(quán)，成立不久的地市工信局對(duì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有直接的隸屬和管理關(guān)系，管理起有些捉襟見(jiàn)肘。其次，目前，電信監(jiān)管依據(jù)的依然是2000年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)電信條例》，只是一部行政法規(guī)，在法律體系中層次較低，約束力較弱，這是造成電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象的根本原因。更重要的是，行業(yè)主管部門面對(duì)市場(chǎng)亂象的集體“失聲”助長(zhǎng)了校園營(yíng)銷市場(chǎng)亂象的蔓延。縱觀各地出現(xiàn)的校園市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)事件，均未見(jiàn)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門有何公開(kāi)表示，以至于不良競(jìng)爭(zhēng)手段有恃無(wú)恐，監(jiān)管文件成一紙空文。業(yè)內(nèi)人士指出，治理校園通信市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，需要行業(yè)主管部門對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象做到“零容忍”，確實(shí)有所作為，只有這樣才能杜絕類似事件的再度發(fā)生。
教育部門對(duì)校園營(yíng)銷的監(jiān)管也應(yīng)該加強(qiáng)。在當(dāng)前校園經(jīng)濟(jì)犯罪日益突出的情況下，校園營(yíng)銷監(jiān)管已經(jīng)不僅僅是通信主管部門的單一職責(zé)。采訪中記者了解到，省教育廳雖早在8月份就曾發(fā)文，明令禁止學(xué)校強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生使用指定基礎(chǔ)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)，不得將辦理或開(kāi)通電信業(yè)務(wù)作為入學(xué)報(bào)到的前提條件。但是，正如業(yè)內(nèi)人士指出的那樣，目前教育主管部門對(duì)高校在校園營(yíng)銷中的監(jiān)管僅限于督促和指導(dǎo)兩個(gè)層面，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的制約和監(jiān)管手段。教育部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)學(xué)校與電信企業(yè)間的規(guī)范合作，更多的是加強(qiáng)對(duì)校園電信營(yíng)銷現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)和秩序維護(hù)工作。這種職責(zé)分工，與當(dāng)今整治校園競(jìng)爭(zhēng)亂象的實(shí)際需要已經(jīng)不相符合。而更深層次方面，由校園電信營(yíng)銷而牽涉出的涉嫌受賄和經(jīng)濟(jì)犯罪等，則是教育主管部門尤須認(rèn)真面對(duì)和實(shí)地解決的。
每年的校園營(yíng)銷，各方都很緊張。運(yùn)營(yíng)商緊張，因?yàn)殛P(guān)系到考核的重要指標(biāo)；高校緊張，校園安全保衛(wèi)和秩序維護(hù)是重中之重；記者也很有壓力，明察暗訪、與運(yùn)營(yíng)商及學(xué)校斗智斗勇，不得空閑。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，校園電信市場(chǎng)的投訴也增多，資費(fèi)差錯(cuò)的、虛假宣傳的、強(qiáng)制定業(yè)務(wù)的，不一而足。有業(yè)內(nèi)人士指出，校園競(jìng)爭(zhēng)是三大運(yùn)營(yíng)商矛盾的集中爆發(fā)。校園營(yíng)銷亂象折射的也不僅僅是通信行業(yè)自身存在的問(wèn)題，它從一個(gè)側(cè)面也反映出在高校監(jiān)管方面存在的某些短板。只有多部門聯(lián)合監(jiān)管，各司其職，積極作為，才能從根本上解決問(wèn)題。(河北新聞網(wǎng)記者王艷華)
