21世紀經濟報道 陶杏芳 深圳報道

　　迫于家長們的壓力，深圳龍華新區金地梅隴鎮小區幼兒園終于將收費下調，以平息小區業主連日來的抗議活動。

　　“我們的收費標準已經從2280元/月下調到1580元/月。”8月31日，金地梅隴鎮小區幼兒園園長余艷玲向本報記者證實說。

　　此前，在8月26日，金地梅隴鎮的業主們因不滿該小區幼兒園將新學期的收費標準上漲到2280元/月而發起維權活動。當天上午，小區幼兒園門口有高音喇叭響起，數十名家長要求園方就學費上漲給出解釋。

　　而在8月中旬，在鄰近的萬科金域華府小區，也發生過當地業主對該小區幼兒園的抗議、投訴活動。

　　金地梅隴鎮和金域華府這兩個小區的幼兒園，均由馬榮教育機構舉辦。該機構在深圳多個社區開設有幼兒園，業主們俗稱其為“馬氏幼兒園”。

　　事發后，龍華新區政府組織調查工作組對梅隴鎮小區幼兒園的收費重新審核。龍華新區教育科一名負責人向本報記者表示，梅隴鎮幼兒園之前的收費標準確實在寶安區發改委和寶安區教育局進行了備案。

　　“這里面有很大的松動空間，公眾很難知道標準是什么。”教育專家熊丙奇就此事件指出備案制的弊端時說。

　　“如果我們有別的選擇，馬氏這樣的幼兒園我們根本就不會去考慮�！币晃粎⑴c8月26日維權活動的梅隴鎮小區家長表示。

　　但是，在深圳關外大規模城市化擴張，人口激增、教育資源短缺的客觀現實下，他們有別的選擇嗎？

　　一年半學費“三級跳”

　　深圳龍華新區金地梅隴鎮小區業主們與區內幼兒園的恩怨由來已久。

　　該幼兒園至今在梅隴鎮才開辦了三個學期，短短一年半時間，月收費就從1680元漲到2000元左右。在即將開始的第四個學期，園方再次通知將月收費漲至2280元。其中保教費為2000元，伙食費為280元。

　　這一收費標準遠遠高出周邊的其他幼兒園。后者普遍每月收費1000-1200元，附近的幸福楓景的收費每學期是5000多元。而按照“馬氏”的標準，每學期僅保教費和伙食費就要1萬多元。

　　“收費貴，是因為我們高端。”8月28日，梅隴鎮幼兒園的舉辦方馬榮教育機構的一位工作人員對本報記者解釋稱，“我們的硬件設施優于其他幼兒園，軟件上借鑒國外管理經驗，希望以更加開放的教學方式，給學生更好的體驗。”

　　業主們則認為，幼兒園的所謂“高端教育”有名無實。

　　“就課程設置來講，我們看不出什么高端，他們竟然沒有開設音樂、舞蹈課程，如果要學習還必須報他們另外開設的特長班，交額外的收費�！泵冯]鎮小區17棟的鄒女士向記者展示了馬氏幼兒園的課本。

　　該園中C班孩子李承澄的媽媽說，她曾寫了一封建議信給園方教導主任，這位主任當時回應“這幾天在制定有關改進的方法”，但之后并無動靜。

　　家長們還批評馬氏幼兒園“伙食差，教師流動頻繁、園長態度囂張”。在他們看來，馬氏為了控制成本，增加利潤而不擇手段。

　　與梅隴鎮家長們摩擦不斷顯然打擊了“馬氏”的聲譽。當與梅隴鎮小區僅幾個街區之隔的萬科金域華府小區的業主們得知馬氏將進駐金域華府時，都十分擔憂。馬氏在金域華府開出了“2160元/月(一次性交一學期為2060/月)”的收費標準，給出的理由是：“你們是新幼兒園，小孩的玩具新買的很貴，所以收費高�！�

　　金域華府的家長們為此積極組織維權。8月13日，一篇《十問龍華新區教育局》的帖子引爆了深圳新聞網論壇。金域華府小區的業主對馬氏教育機構的辦學資質和收費標準提出質疑。

　　之后，據深圳當地媒體稱，馬氏在金域華府的幼兒園無辦學資質，教育部門已要求其停止招生，退還學費。

　　萬科金域華府的“成功”讓梅隴鎮的業主們看到希望，并在新學期再次上漲的學費刺激下采取了8月26日的行動。迫于壓力，金地梅隴鎮幼兒園將收費下調至1580元/月。

　　“化公為私”的備案制

　　但值得注意的是，據本報記者了解，金地梅隴鎮幼兒園此前的收費標準是經過備案的。

　　“我們的收費標準在寶安區發改委和區教育局都進行了備案，以前只收1680元，是給大家優惠，現在不過是讓價格回歸正常�！眲偟饺蔚慕鸬孛冯]鎮幼兒園園長余艷玲說。

　　這一說法得到龍華新區教育科一位分管學前教育的負責人的證實�！笆堑�，他們備案過。”這位負責人說。

　　關于幼兒園的收費標準，寶安區政府在2011年4月29日印發的《深圳市寶安區政府產權配套學前教育設施承辦管理工作實施方案》中已有規定。

　　根據《實施方案》，已經租賃寶安區政府產權配套學前教育設施的舉辦者，可以有兩種選擇，一是繼續履行原與區公共物業管理局簽定的租賃合同，另一種是解除原合同，按照新的規定與區教育局簽訂新的承辦協議。

　　簽訂新的承辦協議的舉辦者，可免費使用政府產權配套學前教育設施，但需要降低保教費收取標準，提高教職工工資待遇，并改善辦學條件。協議規定，保教費收費標準上限為每生每月850元。

　　前述龍華新區教育科分管學前教育的負責人表示，馬榮教育機構是在這個文件發布之前進入金地梅隴鎮的。

　　當時未經過招標，而是與寶安區的公共物業管理局簽訂租賃合同�！秾嵤┓桨浮废掳l后，該幼兒園并沒有選擇與區教育局簽訂新的承辦協議。

　　“這意味著，梅隴鎮幼兒園必須繼續向政府繳納租金，但不需要受到保教費收費標準上限的約束。按照規定，幼兒園的費用由自己定，然后交由物價局和教育局審核備案就可以了。所以梅隴鎮幼兒園并沒有違規收費�！边@位負責人說，民治片區還有相當一部分幼兒園也是實行備案制。

　　“民辦幼兒園實行備案制，是導致不少民辦幼兒園定價過高的一個重要原因�！�21世紀教育研究院副院長熊丙奇就此評價說，“幼兒園自行定價，然后到有關部門備個案就行，這就使得學前教育成為一種私人產品，完全按照市場定價，違背了學前教育應當堅持公益性和普惠性的原則�！�

　　新區教育短缺之痛

　　私人產品進入到供給短缺的市場，“天價幼兒園”便出現了。

　　“如果幼兒園學位多，大家有選擇余地的話，也就不必理會收費高昂的馬氏幼兒園了。”金地梅隴鎮幼兒園中C班一位孩子的媽媽說，“問題是，現在的民治片區人口急劇增加，教育資源卻嚴重不足。這幾年周邊樓盤一個個封頂、出售、入伙，周邊幼兒園已經全部爆滿�！�

　　而金地梅隴鎮所屬的民治街道，迄今仍然沒有一所公辦幼兒園，只有27所民辦幼兒園，現有學位8000個左右。

　　“這一帶適齡兒童有多少，這個數據比較敏感，不好透露，我只能說，這個缺口確實很大�！鼻笆鳊埲A新區教育科分管學前教育的負責人說。

　　據記者了解，僅梅隴鎮小區的住戶就有5000戶左右，2-5歲的適齡兒童約有1000多人。即使梅隴鎮幼兒園對區內所有孩子開放，能夠提供的學位也只有360個左右。

　　除了人多，教育投入跟不上之外，規劃環節也存在問題。“一個小區配備一個政府產權配套幼兒園顯然是不合理的，應該按照小區的大小，住戶的多少來配備。像梅隴鎮這樣的大型小區，本應該配備兩個幼兒園才行�！鼻笆鳊埲A新區教育科分管學前教育的負責人說。

　　民治片區教育資源的短缺，與深圳在關外的城市化拓展有關。

　　深圳一直有“關內”和“關外”之分。其中羅湖、福田、南山和鹽田四區位于經濟特區范圍內，總面積395平方公里；寶安、龍崗以及四個新區處于特區外，總面積1553平方公里。特區內面積只占了深圳市總面積的1/5。

　　“關內是歐洲，關外是非洲�！鄙钲谌擞眠@話來描述兩地的差別。一直以來關外并未被當做“城市”來治理，這些地方在基礎設施、市政配套以及公共服務方面都遠遠落后于關內。民治片區即位于關外。

　　實現特區內外一體化一直在深圳政府的議事日程中。2010年3月，深圳市市委書記王榮到民治片區調研時，提出要把北站周邊地區和二線拓展區建成特區內外一體化的示范區、未來第二個福田中心區。這讓民治片區的居民受到鼓舞。

　　當時還屬于寶安的民治片區就在這個二線拓展的規劃之中，占地面積約23平方公里，東臨富士康、華為等龍頭企業，西靠西麗大學城。2011年12月30日，龍華新區成立，民治街道成為龍華新區下轄四個街道之一。

　　“民治的人本來就多，”前述龍華新區教育科的負責人說，“當時的民治處于特區內與特區外的結合部，被稱作福田的后花園。因為特區內房價很高，很多人都選擇在民治居住，在特區內上班�！�

　　據民治街道辦公室負責人荊亞洲說，現在民治街道的常住人口已在60萬左右。而公開資料顯示，去年年底這個數字還是53萬。新區的建立，建設的大規模推進，使民治的公共服務短缺問題更為突出。

　　2010年時，深圳政府頒布《深圳經濟特區一體化建設三年實施計劃(2010-2012)》。為了能順利完成其中的指標要求，民治街道篩選出34項急需實施的重點建設項目。

　　“這些項目不僅建設時間緊、任務重，而且必須在今年年底要見成效，經估算需要47億元，這筆龐大的資金僅靠區、街道根本無力承擔�！鼻笆鳊埲A新區教育科分管學前教育的負責人說，“我們也想在新區教育方面多做一些實事，但是沒辦法，實在是缺少資金�！�