315投诉|消费投诉|315曝光—中国质量万里行官网315online.com

為預(yù)付式消費規(guī)范發(fā)展扎緊法治籬笆

2024-04-01      文/陳音江（中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長）   點擊：次

　　預(yù)付式消費一直是消費熱點難點問題。近日公布的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》），對預(yù)付式消費作了明確規(guī)定，規(guī)定經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當與消費者訂立書面合同，不得降低商品或服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價，出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)停止收取預(yù)付款，停業(yè)或遷移場所應(yīng)提前告知等。這些規(guī)定進一步明確了經(jīng)營者的責(zé)任，為規(guī)范預(yù)付式消費模式、維護消費者權(quán)益提供了有力保障。

　　作為一種新型消費模式，預(yù)付式消費在拉動消費、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)實中，有關(guān)預(yù)付式消費的投訴數(shù)量一直居高不下。有的經(jīng)營者收取預(yù)付款后，擅自降低商品或服務(wù)質(zhì)量，以次充好，以劣充優(yōu)；有的經(jīng)營者收費后隨意漲價，變相減少提供商品數(shù)量或服務(wù)頻次；有的經(jīng)營者故意拖延開業(yè)，有的甚至關(guān)門跑路，導(dǎo)致消費者無法享受服務(wù)，又退費維權(quán)無門。更主要的是，由于大多數(shù)預(yù)付式消費不簽訂書面合同，一旦發(fā)生消費糾紛，雙方各執(zhí)一詞，責(zé)任很難劃分，消費者也很難舉證維權(quán)。

　　針對預(yù)付式消費在發(fā)展中存在的部分問題，《條例》作了明確規(guī)定。對于經(jīng)營者來說，這意味著責(zé)任越來越明確，法律邊界越來越清晰，將來只有守法誠信經(jīng)營，才能行穩(wěn)致遠；對于監(jiān)管者來說，監(jiān)管依據(jù)越來越明確，監(jiān)管手段越來越豐富，將來需要依法履職，引導(dǎo)預(yù)付式消費模式規(guī)范發(fā)展；對于消費者來說，法律保護力度越來越大，依法維權(quán)也越來越有保障，勢必進一步增強消費信心，激發(fā)消費潛能。

　　但客觀來看，《條例》畢竟是一部綜合性消費者權(quán)益保護行政法規(guī)，不可能對預(yù)付式消費的方方面面都進行規(guī)定，也不可能解決所有預(yù)付式消費難題。預(yù)付式消費涉及各行各業(yè)，涉及多個監(jiān)管部門，涉及眾多消費者的合法權(quán)益。目前有關(guān)預(yù)付式消費的法律法規(guī)還不夠健全，各個部門的監(jiān)管職責(zé)還不夠明確，難免出現(xiàn)“九龍治水群龍無首”監(jiān)管問題；由于缺乏資金安全保障機制，經(jīng)營者對預(yù)收資金擁有完全支配權(quán)，一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善，企業(yè)倒閉或資不抵債問題，消費者即使打贏官司，也很難退回剩余款項；由于信用機制不夠健全，有的預(yù)付式消費經(jīng)營者卷錢跑路后，重新注冊一個企業(yè)又可以故伎重演，繼續(xù)損害消費者權(quán)益。

　　總之，《條例》為預(yù)付式消費規(guī)范發(fā)展提供了有力保障，但要從根源上規(guī)范治理預(yù)付式消費問題，還需要在廣泛調(diào)研預(yù)付式消費實踐和汲取有關(guān)地方立法的基礎(chǔ)上，從國家層面進行專門立法，進一步扎緊預(yù)付式消費規(guī)范發(fā)展的法治籬笆。首先要進一步明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，壓實預(yù)付式消費的監(jiān)管責(zé)任；其次要建立健全預(yù)付式消費資金安全保障機制，通過銀行資金存管、商業(yè)保險以及第三方擔(dān)保等方式確保消費者預(yù)交資金安全；此外還要建立預(yù)付式消費信息披露和信用評價制度，增加信息透明度和行業(yè)信譽度，保障消費者知情權(quán)，提振消費信心。只有扎緊法治籬笆，才能促進預(yù)付式消費模式健康發(fā)展，為促進消費穩(wěn)定增長和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展做出更多新貢獻。

掃碼投訴