② “城市病”并非不可治理，應盡早由規(guī)模擴張向質量提升轉型
廖嘉明住在深圳市羅湖區(qū)東門北路，幾乎每天她都能看到深圳市人民醫(yī)院門口排隊掛號的焦急的人群。“有的人天不亮就來排隊，一開始不理解，自己看了幾次病就理解了。” 廖嘉明告訴記者，今年7月份她去看牙，前后跑了兩趟才掛上號，前不久去治感冒，掛上號了還等了三個多小時才輪到自己就診。據(jù)了解，由于大批外來人員涌入深圳，深圳市的醫(yī)療資源嚴重不足。按2008年底深圳市實際管理人口1269萬計算，該市每千人擁有床位數(shù)1.66張，低于全國同期3.20張的水平，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.64人，僅與全國平均水平(1.62人)持平，這兩項指標都排在全國副省級城市的最末位。
北京宣武區(qū)香爐營的杜奶奶最近正在為修拉鏈郁悶。原來前幾天杜奶奶夾克上的拉鏈壞了，可找了一圈，附近商場的裁縫都只給自家賣的褲子改褲腳，誰也不接這種小活。 “周圍大商場一個挨一個，怎么就找不見換拉鏈的地方呢？”最后經(jīng)過鄰居指點，杜奶奶搭了三站公交才找到一個換拉鏈的小商店。“換一條拉鏈要20元錢，這要在老家，街邊的裁縫店只收2元錢。”杜奶奶很郁悶。
相對于其他地區(qū)，特大城市的基礎設施條件已經(jīng)很優(yōu)越，為什么反倒會出現(xiàn)這么多不方便呢？
張文忠認為，一方面，是因為城市人口的過快增加消化了基礎設施發(fā)展的效果，公共交通就是最明顯的例子。據(jù)測算，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，“十一五”期間北京軌道交通運營里程增長了一倍，客運量卻翻了兩番。另一方面，城市基礎設施配置不合理、管理不科學導致利用率不高。比如，北京的汽車保有量低于紐約、東京，但堵車現(xiàn)象卻比它們嚴重得多。“在服務設施方面，大城市也不能只有大超市、大商場，城市是一個多階層群體共同維護的系統(tǒng)，城市規(guī)劃應當考慮不同群體的生活需求，尤其要考慮低收入、弱勢群體的生活需求，保障其生活空間和生活條件。”張文忠強調。
廖嘉明、杜奶奶的感受，表明了廣大市民對城市基礎設施便利度和舒適度的迫切要求。這正是宜居城市的重要指標之一。“‘城市病’并非不可治理。隨著城市居民對宜居期望的增高，城市發(fā)展應當由規(guī)模擴張向質量提升轉型。”羅亞蒙說。
羅亞蒙主張，國家應當控制特大城市規(guī)模惡性膨脹。他說，即便按7億人居住在城市、人均100平方米標準估算，城市用地也只需要7萬平方公里。而目前我國城市建設規(guī)劃用地和開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地已經(jīng)遠遠超過這個數(shù)字，即便不再新增城市建設用地，只要盤活現(xiàn)有土地，優(yōu)化利用，也能滿足未來城市化的需要。
值得欣慰的是，有關部門已經(jīng)開始在提升城市化質量方面邁開腳步。11月20日，根據(jù)北京市規(guī)劃委在“首都第十七屆建筑設計方案匯報展”上的展示，地鐵6號線和10號線將在呼家樓站實現(xiàn)“平層換乘”，CBD核心區(qū)一期近10棟高層建筑將采用空中連廊串聯(lián)，并共享地下車庫。“希望地鐵的路線和換乘設計能不斷改進，也希望地面堵車現(xiàn)象有所緩解，讓市民出行不再受‘堵’。”在北京打工的湖北姑娘石麗珠長期以來飽受“換乘之苦”,她對此非常期盼。
③ 改變城市發(fā)展“指揮棒”，專家建議，不妨設置“嬰兒車指數(shù)”
什么樣的城市算宜居？2007年，由中國城市科學研究會等單位牽頭完成的《宜居城市科學評價指標體系研究》通過住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術司驗收。根據(jù)該標準，可從社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價七大項來評價一個城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。
“這個標準只是導向性的科學評價標準，不是強制性的行政技術標準，因此，對城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力。”該課題研究的負責人羅亞蒙對記者說。他認為，由于缺乏此類城市化質量評價標準的約束，“當前在我國的城市規(guī)劃和城市管理領域，理想和現(xiàn)實最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP論’的沖突。”他介紹，長期以來，GDP是我國評價考核城市發(fā)展的重要指標，也是考核城市管理者工作成績的重要指標，“唯GDP論”直接導致城市發(fā)展走上規(guī)模擴張之路。
常年關注區(qū)域經(jīng)濟地理發(fā)展的張文忠教授認為，科學合理的規(guī)劃是城市管理的基礎和關鍵。他介紹，總結國際許多特大型城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗和教訓，城市規(guī)劃應當完善周邊區(qū)域功能，盡量減少職住分離現(xiàn)象，減少“鐘擺式”通勤；城市規(guī)劃應當疏散主城區(qū)功能，盡量減少人流、物流在中心城區(qū)的高度集中；應當按照人口比例等合理配置公共資源，促進高品質公共資源的均衡配置。“要把城市作為一個系統(tǒng)來管理。不能頭痛醫(yī)頭，就事論事，要通盤考慮城市發(fā)展、功能布局。”張文忠說。
目前，一種城市綜合管理新模式，正在一些城市興起。在廣州附近的清遠市，新成立的城市綜合管理局承擔了過去園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明、城市橋梁、城市道路及其配套設施、市容市貌綜合管理和城市監(jiān)察等多個部門的職能，城市管理重心前移，在城市規(guī)劃、行政許可、社會教育等環(huán)節(jié)化解矛盾。
“城市規(guī)劃缺乏嚴肅性和穩(wěn)定性，許多城市往往是一任領導一個規(guī)劃，也是導致城市管理混亂、‘城市病’加劇的原因之一。”張文忠認為。他主張，我國有明確的“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”，必須強化它的法律嚴肅性，不能隨著領導的更換，而改變規(guī)劃；規(guī)劃的出臺也要吸收公眾參與，廣泛征求各方和各階層的意見。
區(qū)域不平等的文化基因對“城市病”的形成也發(fā)揮著一定作用，羅亞蒙分析道。劉文波這個在北京工作的外地青年的經(jīng)歷印證了他的觀點。“每次回家，親戚朋友都把你當做貴賓，父母也覺得很有面子，大家不是因為你掙了多少錢，只是認為能混到北京就很了不起。”劉文波說，“與在老家焦作工作的同學相比，我的房子比他小、房貸比他貴、工作壓力比他大，但大家就是認為在北京比在焦作好。”“這種心態(tài)就是區(qū)域不平等的文化在作祟。”羅亞蒙分析說，這在一定程度上導致特大城市人口不斷膨脹。
羅亞蒙認為，要防治特大型城市的“城市病”，實際上就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，因此，宣傳區(qū)域平等的理念，盡可能避免區(qū)域不平等理念在法律、法規(guī)以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定中作祟，對于防治“城市病”也具有一定的現(xiàn)實意義。
剛剛結束的上海世博會上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個看法格外引人關注，他認為宜居城市應該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。因為，嬰兒車能不能上街，其后邊包括相關設施是否無障礙、道路是否暢通無阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時間和空間。
中國的城市還在不斷長大，長大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車？熱愛城市的人們在期盼。(記者 鮑丹)