怎樣才能消除高爾夫利益黑洞

　　高爾夫球場屢屢突破禁令，究竟該由誰來承擔責任？

　　“盡管中央有禁令，但天高皇帝遠，很多地方對中央的禁令都是睜一只眼閉一只眼。”中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海說，建高爾夫項目的人大多“神通廣大”，總是能從地方政府那里獲得土地。

　　一方面，修建高爾夫球場對地方招商引資具有一定作用，而且能為地方提供稅收支持。另一方面，高爾夫球場的修建也能減輕地方綠化的壓力。這些好處讓地方政府官員對高爾夫項目難以割舍。

　　這樣，通過高爾夫項目，開發(fā)商與政府官員之間形成了復雜的利益關系。

　　陳國強告訴記者，高爾夫項目已經(jīng)形成了很多利益鏈條，開發(fā)商、地方政府都有著很強的利益相關性。在這種情況下，監(jiān)管自然成了真空。

　　北京市豐臺區(qū)一處高爾夫項目，曾歷經(jīng)國土部門3次調(diào)查，兩次被中央部委領導批示。2009年，該項目被國土資源部列為重點督辦項目，成果僅保留了一年即“死灰復燃”。

　　最近幾年，國土資源部每年的土地督查執(zhí)法中，對違規(guī)高爾夫項目的清理都是重點，不過清理的結(jié)果總是無法讓人滿意。

　　“這些年，有錢人逐漸多起來，打高爾夫球成了貴族身份的標志，一些官員也對此津津樂道。”劉俊海說，高爾夫會籍也開始成為腐化官員的工具，這給監(jiān)管帶來很大困難。

　　在劉俊海看來，對違法修建的高爾夫項目，必須從嚴處理。國務院要進行全面拉網(wǎng)式的檢查，依法取締那些違法建設的高爾夫球場。對縱容這些違法項目的政府部門及其負責人，必須追究行政責任，甚至要追究刑事責任。

地方領導要做的事，相關部委很難阻擋

　　今年4月，國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部等11個部門聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求對違規(guī)建設的高爾夫球場，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締，并追究有關人員的責任。

　　據(jù)了解，這11個部門已經(jīng)派出兩個督導組，到北京等10個省市自治區(qū)進行督導，下一步，通過督察情況研究處理意見。

　　“對違規(guī)高爾夫球場的處理要公開。”劉俊海說，要讓公眾知道哪些高爾夫球場是合法的，哪些是不合法的，處理的措施是什么，執(zhí)行情況如何。要讓公眾加入監(jiān)督的隊伍，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量。

　　在中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱看來，我國對高爾夫項目的監(jiān)管工作基本缺位，但這不完全是監(jiān)管部門的失職。他告訴記者，相關部委并沒有那么大的權威來影響地方政府，一個市長、省長想做的事情，相關部委很難阻擋。

　　高爾夫球場占地巨大，耗水量驚人，能夠享用的僅是很少一部分人。這些在汪玉凱看來都是高爾夫項目的致命缺陷，確實應該嚴格限制建設，而且未來也不應該放開限制。

　　那么，如何保證中央的政令在地方得以嚴格執(zhí)行？他的建議是給地方政府更大權限，同時賦予地方人大更多的制約權，由地方人大來行使好制衡的職責。

　　7月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。這個會議要求各地發(fā)改委、國土資源等部門抓緊清理整改高爾夫球場，嚴肅查處違法占地、違規(guī)建設高爾夫球場，維護土地利用和管理秩序。人們期待最新的中央政令能盡快得以貫徹執(zhí)行。（李松濤）