東西顆粒廠兩地塊因閑置多年，在鬧市區中已長滿荒草
煙臺華明房地產有限公司所在地
國有土地使用權出讓合同簽訂時間為8月3日，但正式招拍掛時間為8月11日
在房價地價高企的今天，寸土寸金的城市中心區大量的土地卻以各種名義曬著太陽，這種奇怪的“囤地”現象也正在煙臺經濟開發區上演。但據中國經濟網記者調查顯示，囤地背后卻遠非開發商為謀取增值暴利那么簡單。
國土資源部的統計顯示，2009年底我國約有1萬公頃的土地閑置，而到2010年底則增至11944公頃，閑置宗數也從1457宗增到了2648宗，其中有六成閑置土地是由于征地矛盾等“政府原因”造成的。在開發商和地方政府相互推諉之間，“囤地”的板子應該打在誰身上呢？
黃金地段土地曬太陽
在煙臺開發區居住中心的核心位置，開發區主干道黃河路和長江路之間，一大塊土地長滿了荒草，被圍擋圍得嚴嚴實實。旁邊緊挨著一片低矮的平房，幾家小商戶慘淡經營，兩塊區域連成一片將近400畝地，這在周圍高樓群中顯得特別扎眼。這里距離開發區海水浴場金沙灘僅600米遠，按附近一家新樓盤售樓小姐的話說是開發區內稀缺地段。
據了解，這兩塊地均由煙臺華明房地產有限公司(以下稱華明地產)持有，被稱之為東顆粒廠和西顆粒廠，分別在2005年和2008年通過國有土地出讓獲得。前者面積168畝，出讓價格66萬元/畝，按出讓合同規定應于2006年6月29日之前開工建設。后者面積148.7畝，出讓價格28.63萬元/畝，應于2009年12月31日之前開工建設。而就在一條馬路之隔，另外一塊40多畝土地也為華明2004年拍得，2011年才開始建設，項目名稱為海琴灣[最新消息 價格 戶型 點評]。因此，三塊地最短閑置達4年，最長閑置時間達到了7年之久。
“05年還是08年，記不清了，反正西顆粒是2010年拆的”，對于華明地產總經理張自強來說，拍得土地的日子似乎因為間隔真的太久已經很模糊了。對于為何閑置這么久未開發，他態度激烈，語焉不詳，“你說我們賣房子的不想蓋房子嗎？你(指記者)不要提揭開傷疤的事。這上面事情日積月累，背后的問題很復雜”。
目前西顆粒廠已經基本完成拆遷，但拆遷后業主仍在四處上訪，舉報其暴力拆遷。東顆粒廠因多種原因被擱置，糾結點仍集中在拆遷補償問題上。
根據當年煙臺市國土資源局國有土地使用權掛牌出讓公告，出讓宗地以公告時現狀為準，競得人華明需自行協調原產權單位自行拆遷地上建筑、憑證土地及其他相關事宜，即毛地出讓。但華明地產對外一直聲稱是凈地出讓，即政府負責拆遷。2010年5月，東顆粒廠的住戶收到了來自開發區以及華明地產委托拆遷公司先后發來的兩份拆遷通知。
張自強在接受記者采訪時表示，沒開發的原因是沒有從政府那里拿到地。“現在是政府負責拆遷”，“我們不和居民直接接觸，那都是政府的事”。
那究竟是哪個政府的事？煙臺市國土資源局經濟技術開發區分局一位自稱為負責人的工作人員表示，該地塊屬于福山區在開發區內的一塊“飛地”，地塊在開發區，但權屬上屬于福山區，并由福山區政府2005年征地掛牌出讓，因此責任在福山區政府。“主要原因是與拆遷戶拆遷協議沒達成，開發商不是不想開發，是政府沒有交付土地，企業也給市國土局反映要求交付土地，市國土資源局專門給福山區政府下過文，要求盡快交地”，這位負責人說。
這就造成了福山區政府賣地，由開發區來進行規劃和拆遷的狀況。煙臺開發區建設管理局局長邵杰表示，去年確實也嘗試過著手清理東顆粒廠土地，并按老拆遷條例去組織，但是最后因賠償缺乏資金而被迫擱置，因為地由福山區政府賣出，土地出讓金進的是福山區財政，且恰逢新拆遷條例頒布，只好先放一放。
“福山把地賣了我們來擦桌子，財政拿錢的話列入誰的預算？列入我的(指煙臺開發區建設管理局)預算沒來頭，財政收支不能光有支沒有收啊，如果替福山支出那至少應該有個協議，沒協議預算列不進去，開發商也說不行，而且現在房地產價格也漲了，原來拍地的錢還是便宜，拿多少錢去補是個問題，政府總之要拿一部分”。
一切矛頭都指向了煙臺市國土資源局福山分局，該局副局長姜珍川和土地儲備中心科長蔡啟國兩人接受中國經濟網記者采訪時表示，因為權屬關系土地由福山區政府拍出，但規劃拆遷等后續工作應由開發區來完成，“因為土地證證是開發區發的，誰發證誰管嘛。”
據東西顆粒廠居民給國家信訪總局的舉報信上反應，福山區政府收受了華明地產3000萬元負責拆遷。對此，蔡啟國斷然否認此說。“如果開發商說給了這個錢，給誰了？給了哪個部門了？憑據在哪里，讓他拿出來！”
對于西顆粒廠未開發的原因，煙臺市國土資源局經濟技術開發區分局解釋為是卡在了規劃方案上，“一直在上報規劃方案，政府準備打造精品小區，對規劃很慎重，幾經修改到現在規劃部門的規劃還沒批下來。”但煙臺開發區規劃局分局管理處馬姓負責人則明確對記者表示，目前并未接到建設單位的正式方案，僅拿過概念性方案進行過初步溝通，但是達不到報批的要求，“只要各方面符合條件可以馬上批”。據他了解，東西顆粒廠的規劃華明地產從2010年才開始著手做。
