城中村改造是政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)城市的一種方式，重點(diǎn)是解決原村民的居住用房，有嚴(yán)格的運(yùn)行程序。而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在河南省鄭州市采訪發(fā)現(xiàn)，被列入鄭州市二七區(qū)2010年20個(gè)重大項(xiàng)目計(jì)劃的齊禮閆城中村改造工程項(xiàng)目竟然未批先建，商品房開發(fā)熱鬧非凡并計(jì)劃年底預(yù)售，而應(yīng)該優(yōu)先或同時(shí)開工建設(shè)的安置房卻沒什么動(dòng)靜。

　　差別待遇

　　商品房將預(yù)售 安置房沒動(dòng)靜

　　記者在鄭州二七區(qū)嵩山南路東、航海中路北的一處建筑工地發(fā)現(xiàn)，該處建筑樓群已拔地而起，個(gè)別幾處即將封頂。這里原來(lái)是齊禮閆村所在地，現(xiàn)在是鄭州駿龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱駿龍)的商品房開發(fā)項(xiàng)目“升龍城”，由上海升龍投資集團(tuán)負(fù)責(zé)投資。記者走進(jìn)附近的中原新城售樓中心(中原新城也為上海升龍投資集團(tuán)負(fù)責(zé)投資的城中村改造項(xiàng)目)了解到，升龍城建筑面積280萬(wàn)平方米，由54棟建筑群組成。銷售人員表示：“升龍城預(yù)計(jì)年底開盤，現(xiàn)在就等預(yù)售證了。”當(dāng)記者問到該項(xiàng)目是否有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證時(shí)，銷售人員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，“我們升龍做的這么大，手續(xù)齊全，要不然也不敢建”；并表示升龍城是齊禮閆城中村改造的商業(yè)項(xiàng)目，不含有安置房，預(yù)計(jì)年底開盤。

　　在升龍城建筑工地的不遠(yuǎn)處，記者發(fā)現(xiàn)，同為齊禮閆城中村改造的商業(yè)項(xiàng)目亞星盛世驪都、悅都項(xiàng)目也在建設(shè)中，并有1棟接近封頂，其開發(fā)商為鄭州亞星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱亞星)。亞星的銷售人員表示，亞星盛世驪都、悅都純?yōu)樯唐贩浚�不含安置房，�?5棟高層，建筑面積約60萬(wàn)平方米，是齊禮閆城中村改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年底開盤。

　　鄭州市人民政府于2007年6月公布的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》(鄭政文[2007]103號(hào))(以下簡(jiǎn)稱103號(hào)文件)和2009年12月發(fā)布的《<鄭州市進(jìn)一步規(guī)范城中村改造若干規(guī)定>的補(bǔ)充意見》(鄭政文[2009]326號(hào))(以下簡(jiǎn)稱326號(hào)文件)指出，城中村改造可由村(組)自行籌集資金進(jìn)行改造，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行安置房建設(shè)。齊禮閆城中村改造采用的是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與的方式。記者走訪發(fā)現(xiàn)，在建的升龍城商品房項(xiàng)目有幾個(gè)樓盤即將封頂并計(jì)劃年底預(yù)售，其附近本應(yīng)優(yōu)先建設(shè)并一次性建成的安置房卻未見蹤影。

　　未獲答復(fù)

　　未批先建是“政策性支持”？

　　根據(jù)2008年公布的《鄭州市城中村改造工作流程(試行)》，城中村改造應(yīng)是先編制城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，然后是市國(guó)土資源局辦理安置和配套開發(fā)用地公開出讓，再對(duì)城中村進(jìn)行拆遷，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，市國(guó)土資源局為土地取得者辦理國(guó)有土地使用證，市建委辦理工程招投標(biāo)、施工許可和工程監(jiān)督手續(xù)。

　　9月2日，鄭州市國(guó)土資源局發(fā)布齊禮閆城中村改造項(xiàng)目用地掛牌出讓公告，掛牌時(shí)間為9月22日至10月11日。9月15日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布《齊禮閆城中村改造項(xiàng)目二期亞星盛世酈都、悅都修建性詳細(xì)規(guī)劃》。然而，升龍城和亞星盛世驪都、悅都已于一年前開工建設(shè)，并計(jì)劃在今年年底進(jìn)行銷售。這兩個(gè)商品房項(xiàng)目是否手續(xù)齊全，記者就此相關(guān)問題向開發(fā)商求證。

　　記者持介紹信到上海升龍投資集團(tuán)鄭州分公司了解項(xiàng)目情況，未能得到該公司的任何回應(yīng)。

　　“土地出讓招拍掛是為拿地做準(zhǔn)備，那些審批許可還沒拿到，”亞星母公司河南亞星置業(yè)集團(tuán)有限公司行政部一負(fù)責(zé)人肖文豪說(shuō)，目前在建的亞星驪都、悅都是安置房與商品房混建，村民已完成選房工作。他表示，市政府會(huì)議紀(jì)要默許開發(fā)商在審批證件不具備時(shí)可以開工建設(shè)，并稱這是政策性的支持，是為盡快完成村民安置、回遷。

　　而肖文豪“亞星驪都、悅都是安置房與商品房混建”的說(shuō)法，與亞星銷售人員“亞星驪都、悅都純?yōu)樯唐贩浚�不含安置房”的說(shuō)法不一致。

　　另外，記者查閱了肖文豪所謂“政策性支持”的會(huì)議紀(jì)要，該文件為2007年9月份的《鄭州市人民政府關(guān)于城中村改造有關(guān)政策實(shí)施中具體細(xì)則的會(huì)議紀(jì)要》，文件稱，在103號(hào)文件出臺(tái)前，已介入城中村改造并已有投入的開發(fā)企業(yè)，如果經(jīng)招拍掛未競(jìng)得土地，可按三種方式退出。

　　事實(shí)上，鄭州市政府2007年發(fā)布的103號(hào)文件和《關(guān)于禁止城中村擅自拆遷和擅自開工建設(shè)有關(guān)問題的通知》(鄭政文[2007]209號(hào))都強(qiáng)調(diào)，安置房和配套開發(fā)商品房用地應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，在土地公開出讓之前，一律不準(zhǔn)擅自進(jìn)行拆遷和擅自開工建設(shè)。鄭州市政府2009年發(fā)布的326號(hào)文件也指出，在修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)前嚴(yán)禁實(shí)施城中村拆遷，對(duì)未獲得規(guī)劃、土地等部門的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，擅自進(jìn)行城中村改造建設(shè)的要依法查處。