中新社北京11月9日電 (丁棟) 中國政府針對農(nóng)村土地權(quán)益的新政策初現(xiàn)雛形。9日下發(fā)的一份通知對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)、登記、發(fā)證作出明確規(guī)定，為規(guī)范和加快土地確權(quán)、維護農(nóng)民合法權(quán)益提供政策支持。這意味著，亟待推進的中國農(nóng)村土地管理制度改革邁出實質(zhì)性步伐。

　　國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》集中解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問題。《意見》首先明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋全部農(nóng)村范圍的集體土地，包括農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，并強調(diào)，集體土地確權(quán)實行“全覆蓋”原則，不得遺漏。

　　《意見》還規(guī)定了集體土地所有權(quán)主體，遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將土地權(quán)利歸屬確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。在辦理登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

　　對于小產(chǎn)權(quán)房、違法宅基地和建設(shè)用地等涉及農(nóng)村集體土地的難題，《意見》規(guī)范確認了宅基地使用權(quán)主體是本農(nóng)民集體成員，明令禁止對違法用地未經(jīng)處理進行登記發(fā)證。《意見》明確，對于不經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

　　國土資源部地籍管理司有關(guān)負責(zé)人對記者表示，加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證，關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的影響巨大而深遠。《意見》的出臺表明了中國政府保障農(nóng)民土地權(quán)益的決心，也為進一步推進農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)。(完)