實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金
記者從權(quán)威部門獲悉，有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策制訂工作已進(jìn)入后期總結(jié)階段，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。接近部委的有關(guān)專家預(yù)期，與年初的初稿相比，最終公布的財(cái)稅支持政策將主要圍繞加大財(cái)政投入及企業(yè)所得稅的相關(guān)調(diào)整等方面展開(kāi)。
最近，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室就新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策作了進(jìn)一步討論和研究。部際協(xié)調(diào)小組專家最近三個(gè)月到有關(guān)省市調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，加大財(cái)政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼，需早日出臺(tái)正在研究中的相關(guān)政策。
“去年下半年，有關(guān)方面就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策研究項(xiàng)目進(jìn)行了開(kāi)題儀式，而后財(cái)政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行調(diào)查、研究和論證，目前已完成基本研究。如果順利，預(yù)計(jì)年內(nèi)可推出。”有關(guān)權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
據(jù)透露，有關(guān)方面正在梳理以前高新技術(shù)企業(yè)等享受的財(cái)政稅收支持政策，為制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策作準(zhǔn)備。參加政策起草的一位專家表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的指導(dǎo)思想，一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的積極性。另一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。以企業(yè)為核心，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
財(cái)政部一位研究人士表示，目前，部委間主要對(duì)具體操作細(xì)節(jié)方面作最后的討論，比如新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈范圍，產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)的財(cái)稅支持政策。諸如此類的問(wèn)題比較復(fù)雜，需綜合各方面的意見(jiàn)，繼而再?zèng)Q定究竟給予什么樣的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。
最近的部委聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策要著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上，可能會(huì)綜合財(cái)政補(bǔ)貼、基金、貼息等多種方式。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說(shuō)。
據(jù)了解，最終的文件將明確：發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，采用多種財(cái)政資金支持方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入；綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位；完善財(cái)政科技資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入效益最大化。
“通過(guò)政府采購(gòu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是其中一條途徑。”有關(guān)專家表示。據(jù)透露，將來(lái)的政策或進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立健全激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)和訂購(gòu)制度。
一個(gè)引人注目的決策將隨文件同時(shí)公布。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近在有關(guān)場(chǎng)合表示，政府將整合現(xiàn)有資金渠道，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，突出支持重點(diǎn)，集中力量解決制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。
有關(guān)部委的專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在稅收政策支持方面，需要確立兩方面指導(dǎo)原則，一是過(guò)去以區(qū)域鼓勵(lì)為主，下一步要以產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)為主，整個(gè)稅法的價(jià)值取向和目標(biāo)要與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配；二是在現(xiàn)行稅制的框架下，不能肢解現(xiàn)行稅法，特別是不能破壞現(xiàn)行稅法的公平性等原則。
據(jù)透露，最有可能的是主要推行一些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，包括減計(jì)收入、加計(jì)扣除、減免所得額、低稅率、減免稅、投資抵扣、投資抵免等。
“要按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段，設(shè)計(jì)并實(shí)施差異化的稅收政策，鼓勵(lì)地方和企業(yè)將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中。”中國(guó)科學(xué)院高技術(shù)研究與發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
專家們認(rèn)為，新的企業(yè)所得稅法已有一系列詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步制定對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策應(yīng)不是難題。此外，“也不排除此次稅收支持政策會(huì)推出增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面優(yōu)惠的可能。”
有關(guān)方面預(yù)期，將來(lái)具體的稅收優(yōu)惠政策包括：落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)按相對(duì)較低稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用房的城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行一定額度的減免，對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣減或扣除。
□記者 方家喜
