主管部門回應食品添加劑問題
今年兩會期間，食品安全，特別是食品添加劑問題成為代表、委員普遍關注的熱點問題。近年來，食品安全問題不斷發(fā)生，食品中的添加劑問題也引發(fā)了人們的極大關心和普遍關注。
2月28日，經(jīng)過四次審議、旨在保障百姓身體健康和生命安全的《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)全國人大常委會通過，并將于6月1日正式施行，該法明確規(guī)定嚴禁濫用食品添加劑。這表明我國加大了對違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑的監(jiān)管力度，一個更嚴格、更規(guī)范的食品安全法律體系正在形成。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門都制定了相應的措施，強調(diào)各部門間的配合與銜接，力求完善從“田頭”到“餐桌”的監(jiān)管鏈條，不讓問題添加物污染百姓餐桌。
抓住食品安全“牛鼻子”
“食品添加劑使用不規(guī)范、濫用的問題很嚴重，已成為危害食品安全的源頭之一。在食品安全事故中，原因多屬于違法添加非食品用物質(zhì)。打擊非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行動可以說是抓住了影響食品安全的‘牛鼻子’。”云南省質(zhì)檢局食品監(jiān)管處處長蔡蒙說，一些不法食品生產(chǎn)企業(yè)采取添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑虛增檢測值、改良食物品質(zhì)、增色、調(diào)味、增加重量等手段來“提升”食品品質(zhì)。
云南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長孫燕說，不科學使用或者濫用食品添加劑，如超量使用或者超范圍使用，都屬于不規(guī)范或違法的行為，是影響食品安全的重要原因。這不僅需要提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者的知識水平和法律觀念，而且要加強監(jiān)管。
“為了保證食用安全性，只要是沒有經(jīng)過評估的物質(zhì)，只要是不在允許添加的目錄中的添加劑，不管有毒沒毒，添加到食物中都是一種涉嫌違法行為。”云南省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)處處長王晉生說。
當然，消費者中也存在著認識誤區(qū)：例如，發(fā)生食品安全事故都是食品添加劑的錯，所有的食品添加劑都是對身體不利的等等。“沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。”蔡蒙說，食品添加劑是用于改善食品品質(zhì)、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的合成物質(zhì)或天然物質(zhì)。可以合理使用的添加劑并非“非法添加物”，在食品生產(chǎn)中只要按國家標準添加食品添加劑，消費者就可以放心食用。
來自主管部門的回應
針對一些重大食品安全事故暴露出的突出問題，我國出臺了一系列加強食品安全監(jiān)管、整頓食品市場的規(guī)定。剛通過的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術上確有必要、經(jīng)過風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執(zhí)行食品安全標準規(guī)定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，沒有經(jīng)過許可的，不可以作為添加劑來添加。
衛(wèi)生部副部長陳嘯宏表示，各級衛(wèi)生行政部門將在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，建立由衛(wèi)生部門牽頭、多部門聯(lián)合、社會各界廣泛參與的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強食品安全綜合監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，確保食品安全監(jiān)管政策統(tǒng)一，工作步調(diào)統(tǒng)一，信息發(fā)布統(tǒng)一，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。“過去，食品安全的‘多龍治水’、職責權限劃分不清使我們與其他監(jiān)管部門之間協(xié)作不夠、綜合監(jiān)管力度較弱。現(xiàn)在我們加強了與工商、質(zhì)檢等監(jiān)管部門的協(xié)作，及時通報抽檢結(jié)果及問題，加大督查和依法查處的力度，及時曝光典型案件和大案要案。”云南省衛(wèi)生廳廳長陳覺民說。
此外，衛(wèi)生部還要加強食品安全信息管理體系建設；建立食品安全事故處置體系；加快地方配套法規(guī)的制訂與修訂；完善食品安全標準體系；加強食品安全標準專家隊伍和工作隊伍建設。
作為食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是食品生產(chǎn)的首要關口。農(nóng)業(yè)部有關負責人說，農(nóng)業(yè)部門將堅持“兩手抓”：一手抓執(zhí)法監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為，著力清除問題隱患；一手抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為了杜絕不合格產(chǎn)品流入市場，農(nóng)業(yè)部將集中力量開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動；打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁農(nóng)藥和非法添加違禁化學物質(zhì)行為；建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理。與此同時，要加大農(nóng)業(yè)標準化制定和執(zhí)行力度，鼓勵并引導農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)標準化操作。
質(zhì)檢部門作為食品安全監(jiān)管部門之一，肩負著生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。質(zhì)檢總局已部署全國質(zhì)檢系統(tǒng)全力抓好“四查、四建、四落實”：一查生產(chǎn)企業(yè)，督促建立全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責任；二查重點產(chǎn)品，建立分類管理、風險預警和快速反應機制，落實風險防范措施；三查重點行業(yè)和地區(qū)，建立重點區(qū)域治理整頓機制，推動地方政府落實領導責任；四查自身監(jiān)管工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負責的工作機制，落實相應的監(jiān)管責任。同時全力抓好食品添加劑和非食品原料、食品小作坊等方面的集中整治；積極開展進出口食品安全整頓工作。
國家食品藥品監(jiān)督管理局食品監(jiān)管司司長孫咸澤表示，將抓緊修訂完善餐飲消費環(huán)節(jié)相關的食品安全監(jiān)管法規(guī)制度，組織制定餐飲服務許可管理辦法，逐步提高餐飲業(yè)及食堂的開辦門檻，防范細菌性和化學性等食物中毒。
工商管理部門還開展流通領域食品添加劑經(jīng)營者的摸底工作，督促認真開展自查自糾，落實、完善索證索票制度。云南省工商行政管理局還建立健全食品添加劑監(jiān)管源頭追溯機制，并向社會公布受理投訴舉報的電子郵箱地址和舉報電話，公告食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單。
治理食品添加劑問題靠長效機制
“打擊非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動不是一勞永逸的，食品監(jiān)管長效機制的建立尤為關鍵，提升全行業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)是根本。”蔡蒙說。
在各相關部門的整治中，一些食品添加劑行業(yè)組織、食品工業(yè)協(xié)會以及相關食品協(xié)會也從行業(yè)的誠信建設、行業(yè)自律方面開展了自查自糾，并明確行業(yè)協(xié)會要正本清源，食品企業(yè)負第一責任。“可靠的食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。”蔡蒙認為，防止食品添加劑泛濫，根本上還是應當靠企業(yè)誠信和自律。
王晉生說，各相關部門應該從監(jiān)管、相關具體措施、長效機制的建立上，通過整治查缺補漏。此外還請公眾加強監(jiān)督，以便我們及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
孫燕說，各監(jiān)管部門應該形成聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管新機制，要形成權責分明、各司其職的工作機制；賦予各監(jiān)管部門必要的執(zhí)法權限，實現(xiàn)“從田間到餐桌”24小時全天候監(jiān)控。探索一種從源頭開始，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營行為的食品安全機制。