建設質量強國是《綱要》之魂

——訪國務院參事、《質量發展綱要》起草組組長張綱

滕以來  攝

    □  本報記者  趙陜雄

    “她吹響了建設質量強國的號角�！�

    “她勾畫了建設質量強國的藍圖�！�

    “她肩負著建設質量強國的使命！”

    2月7日，國務院參事、《質量發展綱要》（以下簡稱《綱要》）起草組組長張綱談起剛剛頒布的《綱要》時心潮澎湃，滿懷感情地一口氣連說了3個“建設質量強國”。

    他雙手翻閱印著《綱要》內容的國務院紅頭文件，激動地對記者說：“建設質量強國，就是《綱要》的靈魂�！�

    一個靈魂貫穿始終

    20多個月前開始起草的《綱要》，剛一啟動就引起了海內外的廣泛關注。作為國家新一輪質量發展的中長期規劃，《綱要》能否出臺，以何種方式出臺，受到包括美國、日本等國以及國內各界人士的廣泛關注。

    2月6日以國務院文件印發的《綱要》，順應了全國各界的期待�！毒V要》以整體創新的成果，展示在世人面前。

    縱觀這份14000余字的《綱要》，“建設質量強國”作為《綱要》的靈魂貫穿始終。

    在指導思想上，《綱要》把推動建設質量強國作為落腳點明確定位。在發展目標上，《綱要》勾畫了質量強國的清晰藍圖。在戰略舉措上，圍繞建設質量強國，《綱要》提出一系列創新思路。在組織實施上，《綱要》進一步明確建設質量強國的保障措施。

    為什么把建設質量強國作為《質量發展綱要》的靈魂？張綱說：主要基于4個考慮：

    一是質量反映國家的綜合實力。質量既是科技創新、資源配置、勞動者素質等硬實力的體現，又是法治環境、文化教育、誠信建設等軟實力的反映。提升質量需要站在國家發展戰略的高度，也就是從質量強國的高度，來作出統籌規劃，總體部署。

    二是質量發展是國家由大變強的內在需求�！顿|量振興綱要》實施15年來，我國質量總體水平不斷提升，支撐了經濟社會平穩較快發展。但從總體來看，質量發展明顯滯后于經濟規模的增長。質量問題影響到國家核心競爭力，造成巨大的資源浪費，成為社會的熱點，甚至損害了國家的對外信譽和形象。建設質量強國尤顯重要和緊迫。

    三是建設質量強國已經成為社會各界的共識。一份社會調查顯示，95.1%的公眾認同質量強國，90.6%的公眾表示實施質量強國戰略與自身的關系緊密。2011年全國“兩會”期間，232名全國人大代表、政協委員提出了15份關于實施質量強國戰略的議案或提案。目前，全國已有26個�。▍^、市）人民政府全面實施了質量興（強）省戰略。

    四是以質量強盛國力是發達國家的成功經驗。綜觀當代世界經濟發展史，質量在大國崛起中扮演著重要“角色”。德國政府在上世紀50年代，實施了“以質量推動品牌建設，以品牌助推產品出口”的國策，在全球確立了“德國品牌、質量一流”的國家形象。60年代日本提出質量救國戰略，推廣全面質量管理，憑借質量優勢大舉進入全球市場。80年代美國出臺《質量振興法案》，通過一系列激勵質量創新的措施，使美國在主導產業上再塑全球霸主地位。發達國家的實踐表明，在重視發展速度的同時，必須把質量擺在國家戰略地位全面推進。

    最終，起草組一致認為，要把建設質量強國作為起草《綱要》的靈魂，凸顯質量的作用，反映強國的意志。

    二次接力肩負使命

    在《質量振興綱要（1996年-2010年）》歷史使命順利完成之際，二次接力的《質量發展綱要》肩負著新的歷史使命。

    從“質量振興”到“質量發展”，盡管只有兩個字的變化，卻有著十分豐富的內涵。質量發展意指質量事業的發展和質量提升促進經濟社會的發展，至少包含3層含義：一是質量水平不斷提升，二是質量要素不斷優化，三是質量效能不斷增強。

    為此，《綱要》堅持繼承與創新的結合。張綱說，《質量發展綱要》是《質量振興綱要》的繼承與發展，我們努力寫成承前啟后、繼往開來的規劃，反映時代特色、創新進取的規劃。“建設質量強國”作為新《綱要》的靈魂，反映在質量發展的指導思想、目標任務、政策措施和組織實施等各個方面。這是最大的創新。

    《綱要》還堅持當前與長遠相結合，統籌質量安全與質量發展。通篇立足當前，提出措施，力求有效解決突出問題；同時，面向未來，謀劃發展，推進質量進步的事業，將“建設質量強國”納入綜合施策、標本兼治的軌道。

    同時，《綱要》堅持理論與實踐相結合。起草組專門設立質量強國專項課題，開展了系統的研究，形成了20多萬字的報告。在理論研究的指導下，勾畫出質量強國的規劃藍圖，包括階段目標的確定、指標體系的構建、政策措施的擬定，以及重大工程的設計等，增強了《綱要》的針對性和可操作性。

    “目標就是方向。”張綱說。《綱要》確立的目標，由一組完整的指標體系構成，階段明確，數據清晰，依據充分，體現了求真務實、科學嚴謹的作風，使建設質量強國的愿景看得見，摸得著，使國人充滿信心。

    三番五次匯集民智

    歷時20多個月，終于呱呱墜地。就像看著自己心愛的孩子，張綱一遍又一遍地不時翻閱著手中的《綱要》，滿臉的喜悅和振奮。

    說起《綱要》編寫過程的臺前幕后，張綱說：“《綱要》的頒布是黨中央、國務院重視質量工作的結果。回顧《綱要》整個起草過程，匯聚了各方面的創造和智慧，凝聚了眾多工作者的艱辛和心血。”

    《綱要》起草近兩年來，得到了質檢總局的高度重視和有關部門通力協作。2010年7月，時任國家質檢總局局長王勇在組織召開《質量發展綱要》起草工作部署會議上明確提出，要在《綱要》編寫中突出“質量強國”。2010年11月，國家質檢總局局長支樹平親任起草工作領導小組組長，質檢總局副局長劉平均和五部委負責人任副組長，加強起草工作的領導。

    《綱要》在起草過程中，廣開渠道，廣泛征求社會各界的意見。經過9輪系統征求各方意見和建議以及網上征求民意，先后共采納579條意見。相關領域30多位專家為《綱要》起草提供了智力支撐。起草組還邀請中國標準院、上海質科院、中國科學院、國家行政學院、對外經貿大學、武漢大學等科研院校的專家，組織開展了4個重大課題的專項研究。

    2011年11月10日，6位國務院參事聯名報送了《關于建設質量強國的建議》，得到國務院領導和有關部門的進一步重視，強力助推了《綱要》的出臺。

    《綱要》出臺的過程，是一個勇于探索、創新進取的過程，也是一個追求質量、精益求精的過程。主題、框架、初稿；調研、討論、修改……在20多個月的時間里，起草組共召開各類會議30余次，對《綱要》草稿反復討論、認真推敲、精心修改，先后正式改稿50多次。

    《綱要》起草領導小組辦公室設在國家質檢總局質量司。張綱說，辦公室的工作千頭萬緒，他們與總局有關司局和相關部委在《綱要》形成過程中，從大綱形成、專題設立、調研組織、起草修改、協調報批，直至《綱要》頒布后的宣貫，表現出高度的責任意識和求真務實的作風。

    《綱要》的頒布令人振奮。但是，這只走完了第一步，要實現《綱要》既定的目標，還需要堅持不懈的努力奮斗。張綱說：“對于質量發展的未來，我們充滿信心！”

    專家簡歷

    張綱，男，漢族，1950年6月生，大學學歷，高級工程師。曾擔任湖北省恩施市副市長，湖北省勞動和社會保障廳辦公室主任、副廳長，國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局局長，國家質量監督檢驗檢疫總局總工程師。2011年2月被溫家寶總理聘任為國務院參事。