立足創(chuàng)新發(fā)展，聚焦執(zhí)法服務(wù)，強化商秘保護，致力推動昆山知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，在現(xiàn)行的法律框架和執(zhí)法監(jiān)管形勢下，江蘇省昆山市市場監(jiān)管局積極適應(yīng)新形勢、主動承接新職能，緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)強市目標(biāo)，高起點謀劃、嚴(yán)制度落實，聚智推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為企業(yè)發(fā)展提供新引擎，在維護市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建長效保護機制等方面主動探索，形成初步實踐經(jīng)驗，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

一、履職靠前在先，提升執(zhí)法服務(wù)質(zhì)效

結(jié)合商業(yè)秘密保護總體形勢，面對機遇挑戰(zhàn)，昆山市市場監(jiān)管局堅持“優(yōu)服務(wù)、強執(zhí)法與嚴(yán)保護”并重，沿著‘不等、不靠、不要，敢想、敢闖、敢試’的昆山之路，迎難而上、積極實踐、敢為人先。

（一）聚焦案件查辦，蓄力打處調(diào)解。近年，該局先后辦理10余起商業(yè)秘密類知識產(chǎn)權(quán)案件，涉及行政處罰、糾紛調(diào)解、司法移送、民事訴訟等方面。目前接手的昆山某半導(dǎo)體公司被侵犯商業(yè)秘密案，密點鑒定已完成，正在調(diào)查取證中。多年的辦案體會，讓廣大執(zhí)法人員樹立起“未雨綢繆搞普法，亡羊補牢辦案件”理念，在執(zhí)法服務(wù)中，始終堅持同步抓、兩手硬，切實靠前、靠近、靠實為企業(yè)發(fā)展護航。一是從嚴(yán)執(zhí)法辦案。堅持線索必核、案件必查，形成“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必懲”高壓態(tài)勢。查辦的案件，不乏美國前國務(wù)卿的顧問公司、生產(chǎn)新能源汽車鋰電池蓋板的蘇州某鴻公司，及生產(chǎn)造紙機械的本地龍頭企業(yè)某造紙機械公司等數(shù)家高新技術(shù)企業(yè)被竊取商業(yè)秘密案。蘇州某鴻公司一案，經(jīng)會計師事務(wù)所鑒定侵權(quán)損失達100余萬元，侵權(quán)人權(quán)某、劉某涉嫌構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪，移送公安機關(guān)；某模具(昆山)有限公司案，及時的立案查處，使該美資企業(yè)投資信心倍增，不僅未予撤資反而擴大在昆投資。二是借力兩法銜接。侵權(quán)案件查處中經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人不配合、調(diào)查取證涉及個人隱私和行刑銜接等情況，市場監(jiān)管部門單獨辦案往往無法達到預(yù)期效果。2019年7月，該局聯(lián)合昆山檢察院設(shè)立“檢察官辦公室”，建立聯(lián)席會議、案件線索移送、重點領(lǐng)域案件提前介入、案件互詢、信息共享、培訓(xùn)互動等多項機制；與昆山公安局建立案件查處協(xié)同機制，為案件的調(diào)查取證提供環(huán)境支持和法律指導(dǎo)，保證案件查處順利、程序合法。三是注重案件經(jīng)營。接到涉嫌侵權(quán)案件舉報后，先行展開案件經(jīng)營，尋求專業(yè)機構(gòu)合作，為案件的調(diào)查取證和相關(guān)鑒定提供技術(shù)支持，保證取證無瑕疵、鑒定有權(quán)威，為后續(xù)查處夯實基礎(chǔ)。

（二）緊貼企業(yè)實際，加大普法宣傳。結(jié)合發(fā)展形勢，該局主動與有關(guān)部門和機構(gòu)建立協(xié)作機制，先后編印《昆山市場監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)保護手冊》和《知識產(chǎn)權(quán)法律匯編》等簡便易讀書籍，在進企業(yè)宣教的同時，送規(guī)范上門；2019年蘇州市政府組織的商業(yè)秘密經(jīng)驗交流現(xiàn)場會由昆山承辦，2020年江蘇省政府組織的商業(yè)秘密經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，由昆山協(xié)辦。該局還與蘇州大學(xué)法學(xué)院開展合作交流，為蘇州大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)保護中心制作60分鐘的商業(yè)秘密網(wǎng)絡(luò)課件，面向蘇州近8000家高新科技企業(yè)普法宣導(dǎo)。同期，該局作為指定單位參與編寫江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)《商業(yè)秘密案件辦案指南》，通過實際行動推動執(zhí)法辦案工作，為全省保護機制高效運行作出有益探索。

（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實隊伍構(gòu)建。為明晰保護工作方向，該局成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，知識產(chǎn)權(quán)、政策法規(guī)、綜合執(zhí)法等職能科室負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌保護工作，定期分析形勢，研究部署任務(wù)；為高效推進保護工作，及時厘清辦案權(quán)限，該局針對商業(yè)秘密案件分類廣、戰(zhàn)線長、取證難、管轄窄等特點，在商標(biāo)專利案件委托辦理基礎(chǔ)上，將全市商業(yè)秘密案件統(tǒng)一交由綜合執(zhí)法大隊牽頭辦理，分局選派精干力量協(xié)助，精心調(diào)查、精密取證、精準(zhǔn)處罰，保證案件查處權(quán)威、專業(yè)、高效；為改善執(zhí)法條件，突出人才裝備配置，該局注重把選優(yōu)配強執(zhí)法人才放在重要位置，一方面在人員招錄時注重學(xué)歷和專業(yè)配置，將專業(yè)對口、素質(zhì)全面的人員充實到保護隊伍；另一方面，采取“走出去、請進來”模式，為人員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升隊伍專業(yè)水平。同時，注重引進投入先進取證設(shè)備，提高裝備應(yīng)用水平。

（四）注重防患未然，筑牢防護堡壘。確立知識產(chǎn)權(quán)保護“預(yù)防為主、防打結(jié)合”理念，注重事前預(yù)防，強化標(biāo)本兼治。一是規(guī)范保護措施。全面梳理涉密文件、計算機、會議、人員、場所和對外事項等要點，形成包含勞動合同約定保密條款、簽訂保密競業(yè)限制協(xié)議、支付保密競業(yè)限制費、涉密會議視頻監(jiān)控、保密制度上墻明示、涉密場所隔離數(shù)據(jù)加密、研發(fā)費用專項列支和委外加工開發(fā)簽署保密協(xié)議等8大措施，以制度引導(dǎo)扶助企業(yè)盡早防范。二是建強保護工作站。在全市已建成的30家企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作站中，遴選天瑞儀器、龍燈化學(xué)和高鼎化工等3家知識產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)較好的企業(yè)，指導(dǎo)完善商業(yè)秘密、專利和品牌保護等組織架構(gòu)、制度措施和動態(tài)管控，聯(lián)合建立商業(yè)秘密保護工作站和示范點，以點帶面，示范引領(lǐng)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是實施掛鉤聯(lián)系服務(wù)。樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，落實中層干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，通過企業(yè)走訪、座談交流、調(diào)查問卷等方式，聽取企業(yè)商業(yè)秘密保護現(xiàn)狀和需求，分析風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)改進規(guī)范保護措施，及時跟進督促企業(yè)盡職保護，減少企業(yè)商業(yè)秘密泄露風(fēng)險。一旦發(fā)生侵權(quán)案件，快速啟動維權(quán)程序，在商業(yè)秘密確權(quán)、盡職保護舉證、侵權(quán)損失鑒定等環(huán)節(jié)做到無縫銜接，最大限度減少企業(yè)維權(quán)障礙和成本。

二、緊貼時代脈搏，深化發(fā)展構(gòu)想

昆山正處于創(chuàng)新型建設(shè)的關(guān)鍵階段，商業(yè)秘密保護已成為改善創(chuàng)新生態(tài)和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法被賦予更深刻的內(nèi)涵和更廣闊的外延。為此，該局倡導(dǎo)做好以下方面：

（一）注重執(zhí)法成效。一是針對突出問題，及時組織執(zhí)法行動。持續(xù)推進“鐵拳”行動，以高新技術(shù)、精密加工、外商投資領(lǐng)域為重點，嚴(yán)厲查處侵權(quán)違法行為。二是落實督查督辦，狠抓大案要案查處。堅持以查辦大案要案為突破口，推動工作開展，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一；密切關(guān)注案情動態(tài)，及時申請督查督辦，嚴(yán)查違法行為，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切；依法查處涉外案件，就駐華使館和外商反映的侵權(quán)問題，依法嚴(yán)厲查處，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等保護。三是完善工作機制，推進執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作。針對侵權(quán)案件跨區(qū)域、跨部門情況，在加強執(zhí)法監(jiān)管、拓寬線索渠道、強化執(zhí)法聯(lián)動、推進行刑銜接、建立制度保障、完善共治機制等方面形成合力，著力提升協(xié)作打擊能力。

（二）樹牢執(zhí)法理念。一是堅持改革精神，樹立綜合執(zhí)法理念。全面貫徹中辦、國辦《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》文件精神，按照“一支隊伍管執(zhí)法”原則，加強統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，實現(xiàn)全鏈條執(zhí)法。二是立足工作職責(zé)，樹立從嚴(yán)執(zhí)法理念。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把習(xí)總書記“四個最嚴(yán)”要求落到實處，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題擺在突出位置，通過查源頭、端窩點，嚴(yán)肅查處關(guān)系企業(yè)生存、影響經(jīng)濟發(fā)展的違法案件。把“平等”二字貫穿到執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，杜絕差異性、選擇性執(zhí)法。三是堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，樹立高效執(zhí)法理念。通過完善內(nèi)部執(zhí)法流程，加強各環(huán)節(jié)之間銜接和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)案件線索快速受理、快速調(diào)查、快速查處，將行政執(zhí)法快捷高效的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。同時，加強對辦案的組織協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、情況互通、信息共享、跨區(qū)協(xié)作機制，調(diào)動骨干力量集中辦大案，形成系統(tǒng)合力，及時快速制止侵權(quán)違法行為。

（三）錘煉執(zhí)法能力。一是保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)商業(yè)秘密侵權(quán)高發(fā)多發(fā)的實際，緊緊抓住影響創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，狠抓大案要案，形成有力震懾。二是積極創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅持執(zhí)法打擊與制度建設(shè)并重，由傳統(tǒng)的分段執(zhí)法向協(xié)同執(zhí)法、全鏈條執(zhí)法轉(zhuǎn)變，建立跨區(qū)域線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)査、聯(lián)合辦案等制度，提高追蹤溯源和聯(lián)合打擊能力，推動解決執(zhí)法碎片化問題。三是加快推進信息化建設(shè)。加強移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法中的應(yīng)用，完善證據(jù)采集規(guī)則，增強線索獲取、證據(jù)固定、信息共享和精準(zhǔn)打擊能力；注重網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，遴選優(yōu)秀師資，錄播培訓(xùn)課程，保障辦案人員隨時隨地學(xué)習(xí)。四是研究構(gòu)建評價體系。結(jié)合執(zhí)法的時效性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、參與度、威懾力，從案件數(shù)量、辦案周期、宣傳頻次、社會滿意度等方面科學(xué)評價辦案效果，并將有關(guān)情況納入考核范圍。加快建立權(quán)責(zé)清單，完善盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)制度，采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式加強對執(zhí)法工作的指導(dǎo)，激勵執(zhí)法人員。

三、注重執(zhí)法研究，務(wù)實保護建議

針對商業(yè)秘密案件“取證定性難、鑒定成本高、辦案周期長、侵權(quán)損害重、訴訟時限長”等現(xiàn)實情況，結(jié)合執(zhí)法服務(wù)實際，為規(guī)范企業(yè)自身保護，激勵創(chuàng)新發(fā)展，完善監(jiān)管服務(wù)，提升執(zhí)法效能，該局提出以下保護工作建議：

（一）及時出臺商業(yè)秘密保護法律法規(guī)。一是解決定性難的問題。建議抓緊推進出臺《商業(yè)秘密保護規(guī)定》，為企業(yè)保護和執(zhí)法監(jiān)管提供更為貼切的法律依據(jù)。二是優(yōu)化配置專業(yè)保護隊伍。建議出臺知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)法規(guī)文件，從法規(guī)制度層面解決基層“人少事多”和人手緊缺的現(xiàn)實難題，聚合力量保障侵權(quán)案件快查快辦快結(jié)，最大程度減輕企業(yè)損害。

（二）推進完善商業(yè)秘密保護制度體系。一是建議加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，將商業(yè)秘密保護納入高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護申報體系，作為政策扶持參考項目，設(shè)定獎勵清單，制定審查規(guī)則，鼓勵企業(yè)鑒證創(chuàng)新。二是建議建立全國商業(yè)秘密分類保護平臺。為企業(yè)單位提供包含咨詢、審查、鑒定、訴訟、審計和行政救濟在內(nèi)的全方位援助，為執(zhí)法部門提供專業(yè)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦案指導(dǎo)、信息檢索和跨區(qū)協(xié)作等系統(tǒng)化服務(wù)。三是建議完善商業(yè)秘密損害認(rèn)定辦法。通過綜合歸集法律判定、司法解釋、執(zhí)法調(diào)查、行政救濟和訴訟調(diào)解等信息，形成商業(yè)秘密損害認(rèn)定辦法，為保障行政刑事打處和保證權(quán)利人合法權(quán)益提供依據(jù)。（李永勝）