案情：近期某質監(jiān)局執(zhí)法人員對轄區(qū)一新建鑄造企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)使用的成套低壓開關設備涉嫌未經(jīng)3C認證，在對該設備生產(chǎn)企業(yè)A公司取得聯(lián)系后得知，該批設備系B公司冒用A公司名義生產(chǎn)銷售，進一步調查得知B公司銷售的該批設備未取得3C認證證書，該設備貨值12萬元。同時B公司還存在偽造A公司公章偽造質量證明文件等行為。

    由于涉案企業(yè)不在某局轄區(qū)，且案值達到涉刑移送標準，執(zhí)法人員建議該案移送公安部門。由于我國實施的不是判例法，法無明文規(guī)定不處罰。在該案是否應當移送的問題上，在公安部門和質監(jiān)部門內部都有不同的意見。

    分析：我國的產(chǎn)品認證制度起步較晚，在法的層面上，支撐我國產(chǎn)品認證制度的法律體系主要有兩部法律，一個是《產(chǎn)品質量法》，一個是《標準化法》，在行政法規(guī)層面上主要兩個條例和一個特別規(guī)定，分別是《認證認可條例》、《標準化法實施條例》以及《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。

    產(chǎn)品質量認證采用的是第一方自我（檢驗）合格申明+第三方檢驗（驗證）的認證模式。一般產(chǎn)品的質量合格是指滿足《產(chǎn)品質量法》第二十六條規(guī)定要求，而3C認證產(chǎn)品不僅要滿足《產(chǎn)品質量法》第二十六條規(guī)定要求，而且要求通過第三方檢驗驗證取得認證證書并在產(chǎn)品上加貼3C認證標志后方可出廠銷售或者進口。

    該案中，B公司明知生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)認證，故意冒用A公司名義、偽造質量證明進行銷售，其目的是為了規(guī)避監(jiān)督檢查銷售未經(jīng)認證產(chǎn)品。其行為不僅違反了《產(chǎn)品質量法》相關規(guī)定。同時，違反了《認證認可條例》、《標準化法實施條例》以及《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》相關規(guī)定。

    《質量技術監(jiān)督部門移送涉嫌犯罪案件立案追訴標準》規(guī)定的罪名主要有十六個，本案可能適用其中的“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”和“生產(chǎn)銷售不符合安全標準罪”。

    生產(chǎn)銷售不符合安全標準罪追訴標準，必須滿足三個條件之一：（一）造成人員重傷或者死亡；（二）直接經(jīng)濟損失10萬元以上；（三）其他嚴重后果的情形。生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪追訴標準，也必須滿足三個條件之一：（一）偽劣產(chǎn)品尚未銷售，偽劣產(chǎn)品貨值15萬元以上；（二）偽劣產(chǎn)品銷售金額產(chǎn)品5萬元以上；(三)偽劣產(chǎn)品銷售金額不足5萬元，但將銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的貨值金額合計超過15萬元。顯然，該案尚未達到生產(chǎn)、銷售不符合安全標準罪追訴標準。而該案是否達到生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追訴標準還要看滿足生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪構成要件。《刑法》第一百四十條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指生產(chǎn)者、銷售者的在產(chǎn)品中摻雜、摻假以假充真，以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額較大的行為。

    思考與啟示：國務院頒布的《特別規(guī)定》，第一次將銷售未經(jīng)認證產(chǎn)品認定為不符合法定條件，列入生產(chǎn)銷售、偽劣產(chǎn)品罪，但在如何操作上各地認識不盡相同。與此同時，《特別規(guī)定》還將未經(jīng)許可生產(chǎn)行為列入非法經(jīng)營罪。在《特別規(guī)定》實施后，各地公安部門迅速查處一批電線電纜、帶肋鋼筋等列入3C認證、生產(chǎn)許可強制性管理產(chǎn)品的大案要案，有力地抑制了各類產(chǎn)品質量犯罪行為。近期各級公安機關還在雙打行動中，還對對偽造冒用廠名廠址違法行為進行了堅決查處，為完善我國產(chǎn)品質量打假體制進行了有益探索。

    由于本案設備已投入使用，檢驗結果已經(jīng)不能作為法律依據(jù)，整體送檢已經(jīng)沒有意義。最后，公安機關認為B公司未按照法定條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪擬決定對該案進行立案調查。

    在過去，相當一部分質監(jiān)部門對案件是否移送采取消極的態(tài)度。其實案件是否移送與案件能否被涉刑立案是兩回事，因為立案標準不是質監(jiān)執(zhí)法部門決定的，而是各級公安機關依法決定的。建議各級執(zhí)法部門積極與公安機關建立有效的溝通機制，積極移送涉及刑事犯罪線索。同時，也只有這樣才能更好打擊產(chǎn)品質量違法行為并防止各類瀆職案件發(fā)生。（淮安市洪澤質監(jiān)局  張曉春 林樹銀）