11月20日—24日，由通遼市政府組織考察隊前往包頭、鄂爾多斯考察學習食品安全監管工作，重點是食品加工小作坊的監管情況，所到之處給我的感覺可以用以下幾句話來概括：大手筆創新、思路超前、求真務實、舍得投資、政策優惠。很多地方值得我們借鑒。

    包頭市食品監管的做法是：由市政府出臺《包頭市食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》和具體實施細則，小作坊實行由所管轄的質監分局審查合格后發放《包頭市食品生產加工小作坊生產準予備案書》制度，每個月全員出動，集中一天時間檢查小作坊并抽取樣品進行風險監測，建立長效管理模式。做到政府主導、部門牽頭、全員動員。食品小作坊集中生產的做法是：實行強有力的行政手段推進責任追究制；市場采取承包的辦法，質監、工商實行網絡化管理；形成合力，成立綜合執法局；做好群眾工作，解決疑難問題。

    鄂爾多斯市的做法是：由政府出臺優惠政策招商引資，在各旗縣、區陸續新建由政府統一規劃、部門協管、企業建設運營，集生產、加工、檢測、倉儲、物流、配送于一體的食品加工園區。實行“八統一”集中管理和動態監管。關于小作決集中生產問題，大多旗縣正建和準備規劃建設食品園區，食品園區建設已初具規模，基建用地由市政府無償提供，基建項目資金列入市財政預算，由市財政分三年投入。市旗兩級人民政府將食品安全監管和檢驗經費均列入財政預算給予保障。針對食品加工小作坊集中生產，鄂爾多斯市采取企業主導、政府補貼辦法，實行免稅等優惠政策，以加大扶持力度，確保進得來、站得住。

    當前，我縣食品小作坊大多分散于城鄉結合部和廣大農村地區，消費群體以農村居民為主。具有以下特點：

    （一）規模小，數量多。基本以10人以下小作坊為主，而其中大多數是2至3人的家庭式小作坊。規模小，且季節性生產多，導致做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產品質量沒有保證。

    （二）設備簡陋，工藝落后，衛生條件差，安全隱患多。使用食品添加劑無計量器具，產品無包裝或簡單包裝，極易造成二次污染。

    （三）沒有必備檢測設備，缺乏必備檢測能力，食品質量控制主要依賴個人感官和經驗判斷，原材料進廠不檢測，食品未經檢驗就出廠銷售，食品質量安全得不到保證。

    （四）食品生產加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數企業主要以生產傳統食品為主，缺乏優勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業發展存在后勁不足。

    （五）食品生產加工從業人員素質普遍偏低。大多數為進城農民、下崗職工，缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識，流動性大。

    結合此次考察學習，就我縣小作坊實施集中加工生產有關政策問題提出以下建議：首先，對縣政府劃撥土地實行集中生產、集中管理，針對空中架高壓線不能高層建筑的實際情況，土地應以最優惠的政策出讓給這些弱勢群體。其次，生產小作坊在進駐工業園區之后也實行免稅政策，幫助扶持小作坊繼續發展壯大。第三，給予加工小作坊更多的國家扶持政策，如從業人員享受“40”和“50”人員的政策支持，小額免息貸款等。（通遼市開魯縣質量技術監督局局長  丁相國)