南京口岸“三項服務”措施做好入境散貨木包裝查驗

——從行政處罰金額急劇下降得到的啟示

    入境散貨木包裝檢疫查驗是南京局港辦船檢科重要業務職能之一，多年來，船檢科檢驗檢疫人員，依法施檢，嚴格把關，為打造國門生物安全樣板貢獻了自己的力量，為完成南京局“三三工程”內容之一——率先建立口岸綜合型樣板工作提供支撐。

    據統計，自2008年至2011年四年間，船檢科在入境散貨木質包裝檢疫查驗83批次；行政處罰9批次（其中一般程序類占67%）；涉案金額人民幣24800元；種類主要有木包裝無IPPC標識，申報不符；未經許可，擅自卸離運輸工具；擅自運輸木質包裝；擅自拋棄木質包裝共計4類。從近幾年的統計數據來看， 2010年為3批次，均為一般程序類，涉案金額達13000元，而2011年僅僅有1批次，申報不符，處罰金額僅僅1000元。

    經分析主要原因有兩方面：一是監管方（船檢科）創建“三項服務”措施，主要包括信息支持、技術支持和法規支持三項服務；二是相對方（主要包括國內收貨人、國外發貨人、貨物代理、船舶代理、船方等在內企業）守法意識日漸加強。

    信息支持服務主要是指，利用現代即時通訊工具，如飛信、QQ等第一時間把船舶檢驗檢疫要求通知船舶代理、貨物代理等現場人員，加強信息溝通交流。技術支持服務主要是指，利用檢驗檢疫技術儲備的優勢，提前介入相關貿易合同要求咨詢，如進境木包裝須有IPPC標識應寫入貿易合同條款，避免國內收貨企業受到不應有的損失。法規支持服務主要是指，積極主動的宣傳檢驗檢疫法規，讓利益相關方，特別是國內收貨企業、貨物代理等熟知相關條款及違法產生的后果。南京口岸船檢科在入境散貨木包裝檢疫查驗工作中，通過打造“三項服務”措施，提升了自身的監管水平和相對方企業的守法意識，切實的降低了企業受到行政處罰的風險和經濟損失，因而受到企業好評，從而為率先建立口岸綜合型樣板工作提供了有益的探索。（許忠祥 王翔）