“變”出一片天

山東平邑縣質監局創新行政執法載體提升服務效能

    “以前，質監局的執法工作人員在辦理質量違法案件時，企業要做的工作就是拿出證明違法主體的所有資料，然后在現場筆錄等執法文書上簽字。至于違反了那個法律的那條那款，或如果感覺處罰不當怎么申訴等事項，是不告知我們的。現在，在企業違反質量法律法規的案件處理中，執法工作人員在向我們詳細講述違反的法律法規條款及處罰的有關具體規定的同時，還向我們提供了對行政處罰不當申訴的電話號碼。感覺縣質監局的行政執法工作，走上了正規化、法規化、規范化的軌道，這一點很受我們企業的歡迎！”這是山東平邑縣質監局轉變行政執法載體提升服務效能的一個縮影。

    近年來，該局認真探索研究新形勢下行政執法工作的特點和規律，以建設法制質監為契機，以扎實推進依法行政工作為目標，按照“立足實際、創新載體、依法行政、提升效能”的工作思路，結合執法工作實際，創造性地開展行政執法工作，收到了較好的成效。

    執法方式由“蒙朧”向“陽光”的轉變。該局針對以往的行政執法工作中存在的：行政執法工作人員對違法對象的違法事實、適用法律、對行政處罰存在異議的處理方法等內容交代不清或不交待，造成的違法對象對行政處罰的具體內容不明白，在“蒙朧”中接受處罰的現象。該局加大了法制質監建設的步伐，大力推行了陽光審案、開門審案，在案件處理的過程中，邀請縣人大、政協、法院、公安等有關職能的專家和社會公眾參加，隨時接受他們對案件審理過程問題的質疑，使質監案件從立案到結案全程置于違法“透明”監督之中，提高了質監案件審理的質量。

    執法模式由“單兵”向“立體”的轉變。長期以來，在質量安全的行政執法工作中，該局實行都是“單兵作戰式”的模式，即實施某個領域的專項執法檢查時，由質監部門自己來實施完成，這種執法模式造成了雖然也進行了檢查活動，但由于專項執法檢查涉及的面比較廣，單憑一個職能部門不能從根本上解決質量違法問題。去年以來，該局把加強質量案件查處聯動聯調機制建設，作為完善監管機制的重要措施。加大了同工商、農業、農機、安監、公安等職能部門的橫向聯系的力度，在組織實施某項執法檢查時，凡是涉及到的職能部門都聯系他們派人參與，形成了全方位的立體執法檢查模式，起到了從根本上解決問題的作用。去年以來，先后于工商、公安局、文體局、廣電局等職能部門組織的“保護知識產權專項行動”、與工商、公安、農機等部門聯合，開展了“春季農資安全專項整治”等活動8次。由于加強了職能部門之間的橫向聯系，處理質量違法案件的辦案質量和效果得到了質的提升。

    執法范圍由“城區”向“農村”的轉變。針對長期以來服務監管工作的范圍，大都是集中在縣城或鄉鎮駐地等企業比較集中的地域，農村或偏遠地區服務監管力度不強的實際。去年以來，該局把加強農村和偏遠地區的行政執法工作，作為年度工作的重點。年初，針對轄區內有800多家農家超市，這些超市進貨渠道復雜，部分商品的質量不能保證，嚴重危害消費者合法權益的實際，組織開展了“農家超市”專項整治活動。整治活動中，執法工作人員深入到鄉鎮村組檢查，在查處質量違法案件的同時，也真正掌握了整個轄區的農家超市的質量的基本狀況，增強了工作的針對性和有效性。在做好行政執法工作的同時，工作人員采取召開座談會、張貼宣傳畫、集中學習等方式，加大了對質監法規和質量知識的宣傳力度。增強了廣大消費者守依法維護合法權益意識和明辨真假的能力，從源頭上減少了質量糾紛案件的發生。

    執法主體由“單一”向“復合”的轉變。該局針對長期以來由于行政執法人員的來源不同，造成的工作人員素質單一，勝任執法行政工作的能力偏低的實際。把建立復合型的行政執法工作人員，作為提高行政執法工作的基礎性工程。堅持法制培訓與業務培訓相結合，自愿培訓與強制培訓相結合，全員培訓與骨干培訓相結合的，“請進來”與“走出去”相結合，普通業務學習與行政執法業務的原則，加大了對行政執法工作人員的執法力度，使行政執法工作人員成為質監業務工作的“多面手”。去年以來，先后舉辦了3期行政執法工作人員業務培訓，累計3次派出10人次到上級機關掛職學習。調整充實了《平邑縣質監局業務和理論學習制度》、《平邑縣質監局行政執法人員行為準則》等10項多項制度措施，在全面落實相關制度措施的同時，推行了開門審案、行政執法案卷定期評比、行政執法人員考核等制度。按照定責任領導、定責任單位、定責任人的模式，大力加強責任追究制度建設，形成了橫到底豎到邊的責任追究體系，從根本上提高了行政執法工作人員的業務素質和工作能力。

    執法評估由“關門”向“開門”的轉變。為了解和評估行政執法工作的質量和效果，該局改變過去那種關起門來，自己評估自己的做法。除了參加縣政府組織的行政執法部門行風廉政評估，通過“12365”熱線、局長舉報熱線等方式接受社會監督外，加強了質量違法案件的回訪工作力度，對處理的質量違法案件及時跟蹤回訪。印制了行風意見調查表格、單位工作職能介紹、執法投訴程序、質監政策法規匯編等資料，回訪工作人員每到一家企業，現場把有關資料發放給企業和員工，送上有關表格，留下服務和舉報電話。回訪活動結束后，回訪情況由局辦公室進行匯總和評估。并就工作中存在的問題和不足，按照業務職能印發到每個業務科室，對回訪總體情況進行反饋。

    由于制度完善、措施得力，近年來，該局行政執法工作連續五年被縣委、縣政府和市局表彰為行風廉政建設先進單位，并且做到了行政復議案件無撤銷、行政訴訟案件無敗訴。（甘信軍）