廣東質(zhì)量強省活動實施兩年成助推轉(zhuǎn)型升級強勁驅(qū)動力

    質(zhì)量揚帆逐浪高 廣東發(fā)展譜華章

    9月8日質(zhì)量志愿者行動啟動儀式。

    省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵（中）調(diào)研質(zhì)檢技術機構。

    “十二五”開局之年，成為廣東質(zhì)量工作歷史上的一個關鍵年份：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級進入攻堅階段，這一年，質(zhì)量強省活動強勢起步，破浪前行。

    這一年，也是廣東質(zhì)量工作歷史上的一個難忘年份：建設“幸福廣東”，加快社會經(jīng)濟健康發(fā)展，這一年，全省21個地級以上市全面開展質(zhì)量強市活動，重視程度前所未有，讓人耳目一新。

    今年5月9日，在廣東省第十一次黨代會上，正在開展的質(zhì)量強省活動上升為質(zhì)量強省戰(zhàn)略首次被寫入黨代會主題報告。此舉表明：質(zhì)量強省活動不僅成為廣東各級地方黨委、政府今后5年工作重點之一，也將質(zhì)量強省上升為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

    兩年來，廣東質(zhì)量強省活動成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、建設“幸福廣東”最強勁的驅(qū)動力之一。全省上下對質(zhì)量的推進力度前所未有地加大，取得的成效前所未有地顯著。

    “省長+市長”工程

    實施質(zhì)量強省

    經(jīng)濟強省必須是質(zhì)量強省，這是實現(xiàn)廣東從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變的重要途徑。在全省，質(zhì)量強省、強市活動已成為各級黨委、政府“一把手工程”，抓質(zhì)量工作的力度空前加大，措施空前有力，氛圍空前濃厚

    今年5月29日，在廣東質(zhì)量強省大會上，朱小丹省長與剛接任省質(zhì)監(jiān)局局長不久的任小鐵，就質(zhì)量工作深入交流，引發(fā)與會人員對質(zhì)量工作的熱議。

    兩年前，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新舊發(fā)展模式交替的關鍵時期，如何圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，促進經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，廣東省委、省政府對質(zhì)量問題高瞻遠矚，果斷將過去的質(zhì)量興省向質(zhì)量強省轉(zhuǎn)變。

    2010年7月8日，站在“十一五”和“十二五”交接的歷史新起點，廣東召開了史上第一次質(zhì)量強省活動大會，旨在解決產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)層次低等問題，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力“雙提升”；以世界先進水平為標桿全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。該活動被作為“省長工程”進行全面部署。

    此次大會上，廣東省政府下發(fā)的《關于開展質(zhì)量強省活動的意見》，立足廣東實際，確認發(fā)展“短板”，研判質(zhì)量未來路徑，創(chuàng)新質(zhì)量工作體制機制。重要的是，將質(zhì)量工作納入地方黨委、政府重要議事日程，從而推動落實政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全的領導責任，建立起大質(zhì)量工作機制，果斷作出了振奮人心的戰(zhàn)略抉擇。

    “經(jīng)濟強省必須是質(zhì)量強省，這是實現(xiàn)廣東從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變的重要途徑。”這是廣東兩任省長對質(zhì)量工作的認識。

    首先是將質(zhì)量強省工作及其效果納入《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核辦法（試行）》一并檢查考核。此舉使地方黨委、政府把質(zhì)量工作納入重要議事日程，這既使地方政府更加重視質(zhì)量工作，也使質(zhì)監(jiān)工作的有效性得到極大提升，從而推動落實政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全的領導責任，建立起大質(zhì)量工作機制。

    其次是將“質(zhì)量競爭力指數(shù)”納入評價指標體系及考核辦法。此舉不僅強化當前開展的質(zhì)量強省活動的督促檢查和考核評價，而且將提升地方政府對質(zhì)量安全負總責的意識，使今后的質(zhì)量工作有了具體的“抓手”。

    這表明，廣東將切實加強各級地方黨委政府和領導干部對質(zhì)量工作的領導責任和工作責任，從而建立起一級抓一級、層層抓落實的質(zhì)量強省工作目標責任體系，形成各級黨委、政府心中有目標、肩上有擔子、身上有壓力的質(zhì)量工作新局面，確保質(zhì)量強省活動的有效開展。

    這種強力措施，已有12個地市將質(zhì)量指數(shù)納入到對本地區(qū)縣、區(qū)、鎮(zhèn)的領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核辦法，不僅有力推動了地方政府對質(zhì)量工作負總責的落實，而且也帶動了全省21個地級以上市相繼開展了質(zhì)量強市活動，均以市長為活動領導小組組長的“一把手”工程。

    在廣州，質(zhì)量強市被看作是經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)上就是要從低質(zhì)量、低效益的發(fā)展軌道，轉(zhuǎn)到高質(zhì)量、高效益的發(fā)展軌道上來。強調(diào)通過構建“政府推動+部門聯(lián)動+行業(yè)自律+龍頭企業(yè)帶動”的質(zhì)量振興工作新模式，形成大質(zhì)量工作格局。

    在深圳，質(zhì)量強市被看作是贏得未來發(fā)展主動權、建設具有國際競爭力和民生幸福城市的必然選擇。強調(diào)全面提升全市的經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)量，通過質(zhì)量提升打造未來的競爭力。

    在佛山，質(zhì)量強市被看作是圍繞建設民富市強、幸福佛山的中心任務。為推動產(chǎn)品質(zhì)量提升，正在著力加快構建監(jiān)管、執(zhí)法、技術支撐、部門協(xié)作、社會監(jiān)督的“五位一體”質(zhì)量安全監(jiān)管模式，確保重點行業(yè)、產(chǎn)品的嚴格監(jiān)控。

    在湛江，質(zhì)量強市被看作是加快轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整的關鍵，關系著全市經(jīng)濟的健康和快速發(fā)展。強調(diào)質(zhì)量工作必須“強勢”，推動質(zhì)量強市向更高、更深層次發(fā)展。

    在汕頭，質(zhì)量強市被看作是提升一個地區(qū)的形象和品牌的工程。強調(diào)必須緊緊抓住質(zhì)量安全之本，牢固夯實質(zhì)量工作之基，加大品牌帶動之力。

    在全省，質(zhì)量強省、強市活動已成為各級黨委、政府“一把手工程”，抓質(zhì)量工作的力度空前加大，措施空前有力，氛圍空前濃厚。

    標準化戰(zhàn)略

    推動質(zhì)量強省

    兩年來，全省企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準304項、國家標準1000項，其中主導或參與制修訂國際標準數(shù)量在全國各省、市排名第一。通過標準化戰(zhàn)略，廣東已逐步建立起了國際、國家、行業(yè)（地方）3個層次的先進標準體系

    乘勢揚帆逐浪高。這不僅是量的巨變，更是質(zhì)的飛躍。

    從數(shù)字看廣東質(zhì)量工作的變化，就好像看一位田徑百米運動員比賽，越到后程速度越快，因而，也就完成了一次次精彩的超越。

    兩年來，全省企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準304項、國家標準1000項，其中主導或參與制修訂國際標準數(shù)量在全國各省、市排名第一。

    兩年來，全省企事業(yè)單位制定實施嚴于國際、國家、行業(yè)或地方標準的先進企業(yè)（聯(lián)盟）標準10000多項，凸顯全省企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平。

    通過標準化戰(zhàn)略，廣東已逐步建立起了國際、國家、行業(yè)（地方）3個層次的先進標準體系。

    這不能不說是“標準”的力量，不能不說是質(zhì)量強省的一段精彩賽程。

    回溯來時路，這樣的成績對于廣東也許算不上什么大事，但見證過標準化戰(zhàn)略歷程的人們，見證過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來的陣痛的人們，無不為這樣的成績感慨、被這樣的成效激勵。

    承擔標準研制的企事業(yè)單位配套資金投入何以呈幾何級數(shù)增長，從而推動“廣東制造”向“廣東智造”躍升？

    在廣東省1500萬元的標準化戰(zhàn)略專項經(jīng)費財政帶動下，20個地級以上市財政設立專項資金近1.5億元，推動企業(yè)技術標準研制經(jīng)費投入超過6億元，企業(yè)已成為標準研發(fā)、制定的主力軍，從而加強了先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點領域和重要專項標準的制定和修訂工作，促進了自主創(chuàng)新和技術標準的融合，搶占了產(chǎn)業(yè)制高點。

    如何解決標準的“公益性”和知識產(chǎn)權的“私有性”之間的矛盾，引導企業(yè)將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進標準？

    廣東省質(zhì)監(jiān)局為破解專利轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力的難題，在10家企業(yè)啟動了廣東省先進制造業(yè)標準化試點工作。通過構建以企業(yè)和標準化科研院所為主體的“科技成果轉(zhuǎn)移孵化基地”，加強標準化領域的產(chǎn)學研合作，提高標準化創(chuàng)新能力和科技成果標準轉(zhuǎn)化率，想方設法將關鍵技術特別是發(fā)明專利技術轉(zhuǎn)化為標準，加大和加快標準制定修訂力度和步伐，逐步解決標準制定修訂速度慢和高新技術標準滯后的問題。

    如何修補現(xiàn)代服務業(yè)“短板”，破解服務業(yè)已占全省GDP45%卻無標可循的困局？

    廣東省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)標準在現(xiàn)有國家標準中僅占4.8%的現(xiàn)狀，在10家服務業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)代服務業(yè)標準化試點工作，通過推進標準化試點工作助推現(xiàn)代服務業(yè)做強做大，以此改變長期以來標準化工作基本上都圍繞制造業(yè)，服務業(yè)領域標準化工作相對滯后的狀況，打破這種“一條腿走路”影響著現(xiàn)代服務業(yè)健康快速發(fā)展的局面，從而構建以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    如何使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提升廣東在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭力？

    廣東省質(zhì)監(jiān)局針對LED照明、電動汽車、高端新型電子信息戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定了標準體系規(guī)劃和路線圖。根據(jù)三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、變化、更新快以及技術含量高，產(chǎn)品應用越來越廣泛的特點，把建立新興產(chǎn)業(yè)標準體系建設放在了標準化戰(zhàn)略的突出位置。此舉將使三大新興產(chǎn)業(yè)在行業(yè)、國家和國際標準中，更多地體現(xiàn)廣東的技術特點和優(yōu)勢，從而提升在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭力。

    在質(zhì)量強省、強市活動中，一些地市通過大力實施標準化戰(zhàn)略，不僅推動了產(chǎn)業(yè)集群不斷聚集壯大，骨干企業(yè)群體效應凸顯，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)雙升級，而且實現(xiàn)了企業(yè)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的跨越。

    中山市用標準再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，引領鎮(zhèn)（街）產(chǎn)業(yè)集群走出無序競爭困境；廣州市通過建立起標準化與產(chǎn)業(yè)相結合的發(fā)展模式，使番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟集約化發(fā)展的典范；順德區(qū)市場監(jiān)管局通過標準化戰(zhàn)略，實現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙升級……

    在全省各地，從各級地方黨委、政府到有關部門，大都認識到：經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，競爭的格局也在變化，從原來的產(chǎn)品競爭、企業(yè)競爭演化到區(qū)域間整體競爭力的比拼。其背后是標準化戰(zhàn)略競爭。

    標準化戰(zhàn)略已成為廣東開展質(zhì)量強省的重要抓手之一。

    品牌戰(zhàn)略

    帶動質(zhì)量強省

    質(zhì)量是名牌的基礎，廣東省質(zhì)監(jiān)局圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，服務與監(jiān)督兩手抓，全力提升廣東產(chǎn)品的質(zhì)量與行業(yè)的品牌實力。以名牌為龍頭，帶動廣東各地區(qū)、行業(yè)新增長點的形成，以規(guī)模效應，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)，進而拉動全局，增強廣東工業(yè)的發(fā)展后勁

    為什么廣東能涌現(xiàn)一大批中國名牌，名牌的涌現(xiàn)對廣東經(jīng)濟發(fā)展的意義何在？品牌的背后是什么？

    廣東各級黨委、政府的領導充分認識到：實施品牌戰(zhàn)略，是推動質(zhì)量強省、強市活動的需要，通過實施品牌戰(zhàn)略與質(zhì)量強省、強市相結合，才能真正實現(xiàn)廣東經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。

    因此，在開展質(zhì)量強省活動的大背景下，全省品牌戰(zhàn)略的質(zhì)量鼓點越擂越響，步履越走越堅實。

    為培育更多的名牌，全省各地市紛紛建立質(zhì)量獎勵制度，政府質(zhì)量獎成為質(zhì)量強省、強市的助推劑。

    在廣東省政府質(zhì)量獎帶動作用下，廣州、深圳、中山等16個地級以上市相繼開展政府或市長質(zhì)量獎活動，完善了省市兩級政府質(zhì)量獎勵體系，形成階梯發(fā)展格局。各地政府或市長質(zhì)量獎的獎金最高為300萬元，最少的為20萬元。

    質(zhì)量是名牌的基礎，廣東省質(zhì)監(jiān)局圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，服務與監(jiān)督兩手抓，全力提升廣東產(chǎn)品的質(zhì)量與行業(yè)的品牌實力。

    一方面，提高積極籌建廣東質(zhì)量工作“智庫”，與高等院校合作建立質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院，加大對全省質(zhì)量狀況和存在問題的研究力度，加強對發(fā)揮先進企業(yè)優(yōu)勢、增強產(chǎn)品及行業(yè)競爭力等方面的研究探索，推出一批研究成果，發(fā)揮研究成果導向作用。另一方面，做好產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析，密切跟蹤支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報告，省局每半年、地市局每季度、縣級局每兩個月對行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析制度，為地方政府宏觀質(zhì)量管理決策提供依據(jù)和支持，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作從判定型監(jiān)督向分析型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

    全省各地把名牌創(chuàng)建工作與加快經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結合起來，成為廣東省培育、創(chuàng)建和發(fā)展名牌的指導思想。

    在加快實施品牌帶動戰(zhàn)略過程中，全省各地各部門堅持以市場為導向、以市場占有率為核心，去開展名牌創(chuàng)建工作；以研究市場、適應市場、開拓市場為宗旨，去培育名牌。一方面，政府與部門充分發(fā)揮職能作用，做好對名牌的培育、推動、引導和監(jiān)督工作，并加大政策扶持力度，加強協(xié)作，形成合力，推動企業(yè)爭創(chuàng)更多的名牌，走品牌效益發(fā)展道路。另一方面，通過名牌骨干企業(yè)的輻射示范效應和政府扶持、獎勵，使更多的企業(yè)得到創(chuàng)名牌所帶來的市場切實利益，進一步形成企業(yè)爭創(chuàng)名牌的良好局面。

    為努力提高名牌評價和名牌產(chǎn)品的社會公信力，設立名牌評價機構，實現(xiàn)管評分離；完善了評價標準，保證名牌評價科學有序開展；積極改進用戶滿意度調(diào)查，確保名牌評價公平公正；嚴格名牌評價工作程序，確保名牌產(chǎn)品評價的科學公正；嚴密組織專家評審，樹立名牌評價的權威性。

    以名牌為龍頭，帶動廣東各地區(qū)、行業(yè)新增長點的形成，以規(guī)模效應，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)，進而拉動全局，增強廣東工業(yè)的發(fā)展后勁。

    一個名牌就是一面旗幟。在全國鱗次櫛比的商廈大樓，可以看到一個又一個廣東名牌產(chǎn)品專營店和專賣柜臺。在這些名牌企業(yè)的周邊，可以看到一個又一個為名牌產(chǎn)品配套的工廠。

    廣東的名牌產(chǎn)品企業(yè)到底給廣東帶來了多少“拉動效益”，恐怕很難準確量化。廣東省國民生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第一位，就是最好的詮釋。

    質(zhì)量強省

    促使質(zhì)監(jiān)工作

    悄然生變

    質(zhì)量強省戰(zhàn)略能否順利推進，預期目標能否順利實現(xiàn)，除了重在抓具體的落實，關鍵還在于新形勢下質(zhì)監(jiān)工作理念的變化。對此，廣東省質(zhì)監(jiān)局黨組認識清楚、行動迅速。通過質(zhì)量強省活動，將給“廣東制造”帶來了深刻變化，成為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的驅(qū)動力

    廣東正一步一個腳印加快經(jīng)濟強省必須是質(zhì)量強省轉(zhuǎn)變的步伐。加快的背后，必須要有質(zhì)監(jiān)工作觀念的更新，思想的革新。

    質(zhì)量強省已經(jīng)上升為廣東經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略之一，這是一場需要質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各部門參與和奮力爭先的戰(zhàn)役。

    質(zhì)量強省戰(zhàn)略能否順利推進，預期目標能否順利實現(xiàn)，除了重在抓具體的落實，關鍵還在于新形勢下質(zhì)監(jiān)工作理念的變化。對此，廣東省質(zhì)監(jiān)局黨組有著清醒的認識，改革的動作有的大刀闊斧進行；有的正在悄然進行。

    在全國率先對電梯安全監(jiān)管體制進行重大改革，不僅厘清了行政監(jiān)管部門監(jiān)督檢驗職責與社會法定檢驗職責，而且也打破了長期以來的舊體制，解決了本屬于企業(yè)的權力和責任的關系。

    今年5月9日，廣東省質(zhì)監(jiān)局制定的《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》（以下簡稱方案），明確規(guī)定電梯的“使用權者”作為第一責任人，對事故受害方承擔第一賠付責任，從而解決因電梯運營中的多個主體責任不清、維保環(huán)節(jié)混亂等困擾質(zhì)監(jiān)部門多年的難題。該《方案》的出臺實施，具有很強的示范和探索意義。一方面，是對現(xiàn)有的管理體制機制的調(diào)整和突破，打破了以往以行政監(jiān)管為主的傳統(tǒng)模式，廣泛引入社會第三方公正組織和社會中介機構、行業(yè)組織、保險公司甚至包括廣大人民群眾等社會監(jiān)管因素，形成多方齊抓共管的工作格局。

    在全國率先對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公告表述進行改革，不僅帶來了質(zhì)量監(jiān)管理念的變化，而且也帶來產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式的重大變革，使質(zhì)監(jiān)工作走上更加科學的方向。

    今年5月10日，廣東省質(zhì)監(jiān)局對外發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公告悄然發(fā)生了變化，在對生產(chǎn)領域監(jiān)督抽查質(zhì)量狀況公告中，不再出現(xiàn)監(jiān)督抽查合格率，而是采用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”（以下簡稱發(fā)現(xiàn)率）。從合格率到發(fā)現(xiàn)率，表述改變的背后將帶來的變化：一是使得監(jiān)督抽查的針對性更強；二是由過去的普遍抽查向突出重點轉(zhuǎn)變；三是使得行政資源向重點行業(yè)和關系國計民生產(chǎn)品傾斜；四是有利于及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量問題，做到及時處置，降低發(fā)生質(zhì)量事故的風險，建立風險預警制度；五是把有限的監(jiān)督抽查經(jīng)費用在刀刃上，起到事半功倍的效果。

    建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險和工作機制、隊伍建設風險分析制度，構建防范“兩個風險”的屏障。

    今年以來，廣東省質(zhì)監(jiān)局為確保質(zhì)量強省活動順利實施，從防范“兩個風險”入手，全面加強了生產(chǎn)領域監(jiān)管系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險的分析與防范。通過排查風險點，查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險點；通過確定防范責任，明確風險防范責任人和監(jiān)督人；通過實施檢查考核，落實防控措施和責任等措施，初步構建起了防范“兩個風險”的堅實的屏障。

    通過質(zhì)量強省活動，形成了質(zhì)量振興的合力，成為廣東產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的加速器。

    通過質(zhì)量強省活動，將給“廣東制造”帶來了深刻變化，成為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的驅(qū)動力。   撰文：岳志軒