專家稱：即使出廠達(dá)標(biāo)，陳舊管網(wǎng)也難以保障到戶水質(zhì)
本報(bào)記者 王 煒
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任邵益生接受專訪時(shí)表示，按新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。城鎮(zhèn)供水總體安全，近年來水質(zhì)不斷提高。
而專家指出，目前國(guó)內(nèi)能夠有能力完成新標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)指標(biāo)全檢測(cè)的自來水廠寥寥無幾。目前我國(guó)的供水水質(zhì)測(cè)定都是以水廠的出水水質(zhì)為主，而入戶水龍頭的水質(zhì)狀況卻無從知曉。各地的核心水質(zhì)檢測(cè)中心絕大多數(shù)在人事關(guān)系和經(jīng)費(fèi)來源上隸屬于當(dāng)?shù)刈詠硭荆|(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的可信度不足。
近日，“全國(guó)普查自來水合格率僅50%”的消息，讓城市供水安全問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
5月10日，國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)技術(shù)副總師、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任邵益生接受專訪時(shí)表示，2011年，監(jiān)測(cè)中心會(huì)同有關(guān)單位組織國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)。按新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。
“我國(guó)城鎮(zhèn)供水總體安全，近年來水質(zhì)不斷提高。”邵益生表示。
達(dá)標(biāo)率從58.2%提高到83%
今年7月1日起，2006年有關(guān)部門重新修訂頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》將全面實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)將原有35項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)大幅度增加到106項(xiàng)，指標(biāo)限值也越加嚴(yán)格，總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接軌。
據(jù)邵益生介紹，在這樣一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求下，2008年、2009年，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心組織對(duì)全國(guó)4457個(gè)城鎮(zhèn)自來水廠進(jìn)行了普查。按新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)差距，其中城市自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為58.2%，且明顯好于縣城和建制鎮(zhèn)。這是水源污染導(dǎo)致的自來水廠取用的原水水質(zhì)下降、原有供水設(shè)施工藝落后和投入不足等因素導(dǎo)致的。
2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織國(guó)家水專項(xiàng)有關(guān)專家編制并發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南》，各地針對(duì)自來水達(dá)標(biāo)問題，采取升級(jí)改造水廠和管網(wǎng)、強(qiáng)化運(yùn)行管理、更換水源等措施，積極應(yīng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施。
“城市自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2009年58.2%提高到2011年83%，說明在新標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)正在逐步提高。”邵益生說。
據(jù)介紹，“十一五”期間，我國(guó)城市供水設(shè)施迅速發(fā)展。截至2010年末，城市供水普及率達(dá)96.68%。
供水安全形勢(shì)還較嚴(yán)峻
然而，對(duì)于即將全面實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤并不樂觀。他在9日接受記者采訪時(shí)表示，即便經(jīng)過至今5年的推廣，我國(guó)供水系統(tǒng)與新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，還有較大差距。
傅濤認(rèn)為，除了自來水廠的工藝設(shè)計(jì)仍然相對(duì)落后以外，還存在自來水廠水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)水平不合格的問題，目前國(guó)內(nèi)有能力完成新標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)指標(biāo)全檢測(cè)的自來水廠寥寥無幾。
他指出，目前我國(guó)的供水水質(zhì)測(cè)定都是以水廠的出水水質(zhì)為主，而入戶水龍頭的水質(zhì)狀況卻無從知曉。即使出水廠的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，供水系統(tǒng)中陳舊的管網(wǎng)也難以保障到戶水龍頭的出水水質(zhì)。
傅濤表示，這些問題是供水行業(yè)的投資不足以及長(zhǎng)期成本倒掛的水價(jià)體系造成的。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的居民用水水價(jià)一直低于運(yùn)營(yíng)成本，尤其是水源污染、水資源費(fèi)上漲、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高之后，供水的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本提高，使企業(yè)無暇顧及水質(zhì)的提高，導(dǎo)致供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
他進(jìn)一步指出，目前我國(guó)有關(guān)部門在水源保護(hù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、嚴(yán)控企業(yè)成本等方面采取了一系列措施，但供水行業(yè)的現(xiàn)行水質(zhì)檢測(cè)體系仍然存在問題。各地的核心水質(zhì)檢測(cè)中心絕大多數(shù)在人事關(guān)系和經(jīng)費(fèi)來源上隸屬于當(dāng)?shù)刈詠硭荆皇敲x上的獨(dú)立，水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的可信度不足。
亟須足夠資金投入
如何才能讓水更安全、更健康？
邵益生說，改善水源水質(zhì)和完善供水設(shè)施是讓自來水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的主要途徑，而水源水質(zhì)的改善需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，其中也可能因污染出現(xiàn)暫時(shí)性、局部性的惡化。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)供水安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為加快城鎮(zhèn)自來水水質(zhì)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，有關(guān)部門制定了城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，升級(jí)改造自來水廠工藝和更新老舊管網(wǎng)，提高供水設(shè)施水平；加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格要求供水企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理；加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染的水質(zhì)凈化能力。他表示，確保城鎮(zhèn)供水安全，還需采取加大投資力度、推動(dòng)科技進(jìn)步、強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管等一系列綜合措施。
傅濤認(rèn)為，要想獲得真正健康安全的供水，必須有足夠的資金支持。一方面，供水具公共服務(wù)屬性，政府在供水行業(yè)的投資發(fā)展中有重要而且不可取代的責(zé)任，但目前用于直接改善供水水質(zhì)的政府財(cái)政資金投入幾乎沒有。
同時(shí)，政府部門必須對(duì)供水生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保企業(yè)進(jìn)行工藝升級(jí)和系統(tǒng)更新，確保企業(yè)良好運(yùn)營(yíng)，并確保真正的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
他建議，將水質(zhì)檢測(cè)中心從自來水公司分離出來，由政府從財(cái)政支出中專門列支供水檢測(cè)費(fèi)用，建立第三方的水質(zhì)檢測(cè)體系；同時(shí)建立信息公開制度，及時(shí)向公眾公開有關(guān)供水的水質(zhì)信息。
