劉騰
技術(shù)布控難解體制痼疾
今年6月，北京市在朝陽區(qū)開始進行廢棄餐廚油脂回收企業(yè)的招投標試點。經(jīng)過審核后，參與競標的廢棄餐廚油脂回收企業(yè)將最終只剩下兩家，而這兩家企業(yè)將負責(zé)整個朝陽區(qū)7000多家注冊餐飲企業(yè)廢棄油脂的收集、運輸。
與此同時，一個說法在北京油脂回收行業(yè)和餐飲行業(yè)不脛而走：北京市有關(guān)部門正在考慮給京城每一個餐館的油脂收集設(shè)施安裝電子監(jiān)控，從而全面監(jiān)控北京的地溝油，從源頭上杜絕地溝油回流餐桌的可能性。
根據(jù)北京市相關(guān)統(tǒng)計，北京市現(xiàn)有注冊餐飲企業(yè)62000家，這意味著，京城6萬家餐飲單位將來有可能被要求在排油裝置上一律安裝“電子眼”，監(jiān)測地溝油。此法是否能從根本上治理地溝油問題？
“全程監(jiān)控”的方法
今年3月1日，北京市《生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，其中第43條規(guī)定，“餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進行集中處理”、“禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽；禁止生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油；禁止無資質(zhì)的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾”。
這是北京市第一次將對廢棄餐廚油脂和餐廚垃圾的管理上升到法律的高度，而且《條例》第51條規(guī)定，“本市應(yīng)當(dāng)建立健全對餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制”，這被行業(yè)人士當(dāng)做北京市有關(guān)管理部門有意對全市6萬家餐館安裝“電子眼”監(jiān)控地溝油的依據(jù)。
有行業(yè)人士表示，“全程監(jiān)管”意味著將餐館對廢棄油脂的儲存和處理環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)視范圍。“具體地說，就是在餐館匯集廢棄油脂的油水分離器或者隔油池上安裝‘電子眼’，利用無線即時傳輸技術(shù)，將每個餐館地溝油的存量和排量隨時報告給市政監(jiān)測平臺匯總，盯住地溝油。”
此前，北京市市政市容委已經(jīng)規(guī)定，要在運輸廢棄餐廚油脂的專門車輛上安裝監(jiān)測設(shè)備，保證地溝油在運輸和銷售中處于監(jiān)控之下，而此次如果真對地溝油的源頭——餐館進行監(jiān)控，將在地溝油的管控上實現(xiàn)無縫銜接。
對此，北京市市政市容委固廢處副處長鄧俊表示，“全程監(jiān)管”，意味著從源頭到最終銷售去向都納入監(jiān)管范圍，“是否用即時傳輸手段監(jiān)測每個餐館油水分離器和隔油池的油量，我們正在研究，應(yīng)當(dāng)說，這是一個好的辦法。”
“現(xiàn)在，餐館和正規(guī)的廢棄油脂回收企業(yè)合作都要填寫一套四聯(lián)的單子，這種做法遲早要淘汰。” 獲得正規(guī)資質(zhì)的餐廚廢棄油脂回收企業(yè)北京海糧鴻信生物能源科技有限公司董事長黎東表示，即便餐館填寫了單子，也有可能把自己收集的餐廚廢棄油脂賣給油販子，而如果使用實時檢測設(shè)備，地溝油將很難賣給不法商販。
另一家擁有北京市回收廢棄餐廚油脂正規(guī)資質(zhì)的企業(yè)——北京市中天實源科技股份有限公司總經(jīng)理謝紅翔介紹，目前北京的餐飲單位大都安裝了收集地溝油的油水分離器或者隔油池，而整個監(jiān)測系統(tǒng)分為四個部分：第一部分是感應(yīng)器，通過發(fā)出無線電波探測油面的高低，以確定容器中的油量；第二部分是采集器，通過無線電發(fā)射裝置將油量信號發(fā)送到正規(guī)廢棄油脂收集企業(yè)的服務(wù)器上；第三部分是服務(wù)器，用于匯總各個餐館地溝油的信息；第四部分是政府的軟件處理平臺，該平臺和有資質(zhì)的廢棄油脂回收企業(yè)的數(shù)據(jù)庫相連，隨時對地溝油數(shù)量進行監(jiān)測。
“目前，北京市市政市容委的軟件平臺正在建設(shè)，將來可能會和企業(yè)的軟件數(shù)據(jù)平臺連接。”謝紅翔透露。對此，鄧俊表示，北京市市政市容委目前確實正在建立相關(guān)的軟件平臺。
根據(jù)初步的統(tǒng)計，目前北京市共有62000多個餐飲服務(wù)單位，估算餐廚垃圾日產(chǎn)生量1900噸左右，其中廢棄油脂日產(chǎn)生量約為240噸。
關(guān)鍵是，6萬多家餐館如果都安裝這樣的裝置，費用是否昂貴？“其實并不多，整個北京市需要投入的費用可以計算一下，不過3000多萬元。”謝紅翔估算，按照這種設(shè)備制造的成本來算，每臺(包括感應(yīng)器和采集器)不過500多元，6萬家餐飲單位如果每家裝一個，總金額3000多萬元。當(dāng)然，有的大型餐飲企業(yè)可能需要裝幾臺，另外政府的軟件平臺費用不包括在內(nèi)。
“僅僅幾千萬元，就實現(xiàn)北京市政府對地溝油的全程監(jiān)控，當(dāng)然是值得的，”謝紅翔評論，“而且，政府還可以對餐飲企業(yè)安裝該裝置進行補貼。”
安裝油水分離器是第一步
“監(jiān)測地溝油的電子眼最好安裝在‘油水分離器’上。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“但是，目前餐飲企業(yè)安裝油水分離器遠沒有普及。”
“目前，北京能安裝油水分離器的廢棄油脂收集企業(yè)只有兩家，而餐飲企業(yè)安裝油水分離器的數(shù)量不足4000家，還不到餐館總數(shù)量的10%。”謝鴻翔介紹。
實際上，國家早已推廣在餐飲企業(yè)中安裝油水分離器。國務(wù)院辦公廳 2010年7月13日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見 國辦發(fā)〔2010〕36號》文中，提出“以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施”。而北京市在《關(guān)于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知 京政辦發(fā)〔2011〕47號》(被行業(yè)人士俗稱47號文)中規(guī)定，餐飲服務(wù)單位作為餐廚垃圾和廢棄油脂的排放責(zé)任主體，應(yīng)該“按照相關(guān)標準配建或配置油水分離器、專用收集容器、餐廚垃圾就地處理機等設(shè)施設(shè)備”。
“在這點上，上海比北京還做得更早一步。”黎東表示，上海在去年已經(jīng)將安裝油水分離器列為餐飲企業(yè)取得營業(yè)許可的“前置條件”，“目前，上海已經(jīng)有四五家企業(yè)能夠安裝油水分離器。”
據(jù)介紹，一臺油水分離器價格大致在2000多元，按照一個餐館一個的比例，全市餐館全部安裝上費用為1.2億元至2億元，而如果考慮到部分餐飲企業(yè)需要安裝多臺，總費用大致在3億元人民幣左右。
安裝油水分離器比使用隔離池最明顯的好處是，經(jīng)過油水分離器獲得的廢棄油脂直接可以運走提煉化工產(chǎn)品，而用隔離池，還需要把池中的廢棄液體、殘渣進行再處理，處理使用強酸，還會對環(huán)境造成污染。此外，很多隔離池在餐飲企業(yè)外面，這為油販子私掏地溝油創(chuàng)造了方便。
推進網(wǎng)格化管理
據(jù)了解，北京對廢棄油脂回收企業(yè)進行招投標的試點本來打算在5月份進行，但是一直推遲到6月。第一個試點的地區(qū)是朝陽區(qū)，而朝陽區(qū)被公認為是北京餐館比較多的城區(qū)。
“有這樣的說法，朝陽區(qū)招投標結(jié)束之后，北京希望能在今年年底之前，在北京6城區(qū)完成對廢棄油脂回收企業(yè)的招標。”謝紅翔說。由于在朝陽區(qū)注冊的餐飲企業(yè)數(shù)量超過7000家，因此試點的頭一個區(qū)將最終確定兩家廢棄油脂回收企業(yè)進行特許經(jīng)營。試點招標與以往不同的地方是，今后其他沒有中標企業(yè)，不管是沒有資質(zhì)的還是擁有資質(zhì)的，一概不準在該地區(qū)回收餐廚廢棄油脂。北京市在《條例》中51條規(guī)定，將餐廚垃圾“按照屬地負責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理”。
“由市里制定政策和標準，由各區(qū)縣組織實施和監(jiān)管，這就是所謂‘網(wǎng)格化管理’。”市政市容委一位人士這樣解釋。“其他區(qū)縣，如果餐館密集，也可能一個區(qū)縣招標兩家，而更多的區(qū)縣，可能最終只有一家中標，由這家獨家承擔(dān)全區(qū)縣的廢棄油脂回收業(yè)務(wù)。”
“不管怎樣，從原來沒有資質(zhì)和有資質(zhì)的也一樣‘掏油’這種混亂的局面，到現(xiàn)在只確定一兩家來做，這是一個很大的進步，” 一位行業(yè)人士評論，“今后政府更要做好的一項，就是對獲得獨家回收權(quán)的企業(yè)嚴格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有不軌銷售行為嚴厲懲處，千萬不能改了一步就沒有下文了，否則市場還會回到以前混亂的狀態(tài)。”
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