新規：下月起，購買超1萬元預付卡須實名

　　購物卡實名制或是“紙上談兵”

　　自去年5月中國人民銀行等七部委發布《關于規范商業預付卡管理的意見》以來，有關“購物卡實名制”的風聲此起彼伏。

　　雷聲過后，雨點來了。人民銀行日前發布《支付機構預付卡業務管理辦法》(簡稱《辦法》)要求，一次性購買預付卡1萬元以上的，要使用實名。2012年11月1日起，《辦法》將正式施行。

　　“歡迎實施，但效果需要觀察。”長沙某大型賣場經理坦言，新規對商家影響估計不會太大，只要客戶有需求，“我們都會盡量滿足”。

　　■記者 劉永濤

　　新規解讀

　　預付卡超萬元須實名

　　預付卡是指發卡機構以特定載體和形式發行的、可在發卡機構之外購買商品或服務的預付價值，市民手中的購物卡、公交卡等都屬于預付卡。

　　《辦法》規定，單張記名預付卡資金限額不超過5000元，單張不記名預付卡資金限額不超過1000元。

　　個人或單位購買記名預付卡或一次性購買不記名預付卡1萬元以上的，應當使用實名并提供有效身份證件。

　　單位一次性購預付卡5000元以上，個人一次性購預付卡5萬元以上，或辦理一次性5000元以上預付卡充值業務的，應當通過銀行轉賬等非現金結算方式，不得使用現金。

　　支付機構及其分支機構違反《辦法》的，中國人民銀行可依據《非金融機構支付服務管理辦法》等法律法規規章的規定，給予警告、限期改正、罰款、暫停部分或全部業務等處罰；情節嚴重的，依法注銷其《支付業務許可證》。此外，特約商戶有“為持卡人進行洗錢、賭博等犯罪活動提供協助”等情形，中國人民銀行責令支付機構取消其特約商戶資格，其他支付機構不得再將其發展為特約商戶。涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。

　　記者調查

　　上有政策下有對策

　　【商場】 售卡量可能會有波動

　　“單中秋節前后一個月左右的時間里，有些超市發行的購物卡金額就能有幾億元之多。”長沙一超市人士透露，“11月1日執行新規后，售卡量或會有下降”。

　　對于實名制，接受記者采訪的商家大多認為“對售卡會有一定影響”，也有部分商家表示，“政策是死的，人是活的，只要客戶有需求，肯定有辦法解決”。

　　長沙一位不愿具名的上市零售企業人士告訴記者，現在長沙市場上的購物卡銷售一般都有登記，但是并沒有對客戶身份和單位的真實性進行核實。

　　15日，記者以消費者的身份咨詢了長沙多家商場的購物卡發行部門，所有商場均表示，購買購物卡仍可用現金或刷卡、銀行轉賬，無需提供任何證件。面額最小的是100元，上則不封頂。

　　【市民】 有名無實難“卡”腐敗

　　國家出臺《辦法》的目的，是希望通過實名制剎住購物卡腐敗。不過，記者采訪發現，公眾對新政實施效果并不抱太大期望。

　　“新規只對購卡人‘實名’，而不對用卡人‘實名’，腐敗現象難以治本。”在某媒體工作的鐘先生認為，購卡人完全可以把一張大額卡變成多張1000元以下的卡，規避政策。

　　“這一制度的初衷是預防腐敗，但效果只怕不會盡如人意。”市民王強表示。

　　有業內人士建議，實名制應貫穿購物卡的辦理與使用整個環節，必須誰辦理、誰使用。如果轉讓，必須進行登記備案。要使購物卡與身份證一起使用，才能有效刷卡。只有對購物卡權屬實行全過程動態監管，才能從源頭上防止購物卡變為不正之風的工具。 

　　【黃牛】  可疏通搞定

　　對于即將實施的購物卡實名制，最敏感的還有購物卡黃牛黨。

　　“實名制新規實行后，可能就不能像現在這樣自由買賣了，因為購物卡更名對于買賣雙方來說都是有點頭疼的事情。”長期出沒在長沙黃興路步行街、靠著買賣購物卡謀生的謝均(化名)表示，新規出臺對收卡影響不大，但賣卡生意可能不好做了。

　　不過謝均依然樂觀，“上有政策下有對策”。他坦言和一些商場內部人士比較熟悉，即便真的實名制，也是可以疏通搞定的。

　　新規要點

　　記名預付卡應當可掛失、可贖回，不得設置有效期。不記名預付卡不掛失、不贖回，有效期不得低于3年。對余額在100元以下的公共交通領域不記名預付卡，允許按約定贖回。

　　預付卡不得用于網絡支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業費；二是在發卡機構拓展的實體特約商戶的網絡商店中使用；三是同時獲準辦理“互聯網支付”業務的發卡機構，其發行的預付卡可向持卡人在本機構開立的實名的網絡支付賬戶充值。

　　禁止用信用卡購買預付卡和為預付卡充值。

　　記者觀察

　　“潛規則”恐致禁令難行 

　　超市、商場發售購物卡，本來是一種正常的商業活動。但由于購物卡為各類單位濫發獎金福利、逃漏稅款，甚至為“權錢交易”提供了空間，擾亂了稅收和財務管理秩序。

　　中國人民銀行制定并發布《支付機構預付卡業務管理辦法》，防范預付卡被利用進行洗錢套現等違法違紀活動，初衷很美好，但結果可能很悲觀。 

　　購物卡實名制設計，似乎有明顯漏洞。比如，預付卡超萬元須實名，只要一次購買9999元，即可成功規避實名制。若購買數萬元，只要分批購買，就無需實名。

　　購物卡之所以火爆，根本還在于“潛規則”的流行。對商家而言，購物卡市場吸納的巨額現金相當于“無息貸款”，會想方設法擴大購物卡的銷售。而對購卡者來說，逢年過節以卡代禮方便省心。 

　　如何讓實名購物卡的規定不至淪為一紙空文？其一，必須加大對違規商場的懲罰力度。其二，變購物卡的多頭管理為統一執法。眼下，購物卡管理涉及人民銀行、稅務、財政、工商等多個部門，職責規定過于籠統，不利于統一執法；其三，購物卡不但要實名購買，還應實名消費，真正做到全程透明化。

　　立法規定不能徒具觀賞性，如果頭疼醫頭腳疼醫腳，注定是紙上談兵。