金山軟件董事長雷軍(騰訊科技配圖)

騰訊科技訊（樂天）3月4日消息，全國人大代表、小米公司創始人雷軍(微博)發出關于完善創業環境的提案，并對簡化公司注冊流程及冠名發票購買等相關問題提出建議。

雷軍指出，我國目前的創業環境，與美國相比而言，除了所謂的硅谷創業基因，包括允許失敗、海量好主意、風投群支持、一批優秀的創業導師等，更重要的是政府的政策支持及良好的創業環境。

以下是雷軍《關于完善創業環境的建議》全文：

黨的十八大報告中明確指出“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。”，報告同時指出“要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。”

建設創新型國家，企業是技術創新最重要的主體，要推進創新型國家的建設，就必須培育出大量充滿生機的創新企業。而我國目前的創業環境，與美國相比而言，除了所謂的硅谷創業基因，包括允許失敗、海量好主意、風投群支持、一批優秀的創業導師等，更重要的是政府的政策支持及良好的創業環境。

創業環境是一個公共資源，政府在塑造優良創業環境中扮演著重要角色。創業環境的形成一般有兩種途徑，一種是依靠市場自然生成，一種是政府有意識的加以塑造和建設。而由于創業環境的公共的特性，需要政府在其中發揮主導型的積極作用。

創業環境的好壞對于一個國家經濟的發展有著極其重要的影響，要完善創業環境需要各種社會力量的共同努力。創業環境中政策因素會隨著社會、市場和經濟等環境的變化而產生“滯后”作用，因此就需要對創業環境進行完善和優化。

目前，國家在創業環境的建設上出臺了相關政策，但創業企業在實際操作中，還存在很多具體問題。現針對簡化公司注冊流程及冠名發票購買等相關問題提出建議。

問題一：關于工商備案文件的審核問題

目前工商機關要求其在窗口接收企業提交文件的審核人員對其接受的工商備案文件進行審核，這些文件往往包括《公司章程》、《股權轉讓協議》、《增資或設立協議》等較復雜的法律性文件。由于審核人員沒有時間和專業能力充分審核這些文件，常常強行要求企業使用他們的簡單格式范本，且不允許企業對這些范本進行修改。

建議：工商機關不對復雜的企業備案法律文件進行實質性審核，而由企業、律師對這些文件的合法性或合理性負責。一方面可以使企業有約定的自由、使律師有發揮的空間，同時可以減少工商機關的工作量及責任。

問題二：關于溢價增資的驗資問題

在有限責任公司進行溢價增資的工商登記程序中，工商機關通常只同意對進入注冊資本的部分出資進行驗資，而對出資中高于注冊資本的溢價部分，不同意給予驗資。

建議：在溢價增資的工商登記中，接受對溢價部分的出資進行驗資。

問題三：關于公司名字核準問題

網上核名有時審批時間較長，溝通不暢。目前在北京申請公司核名均需在網上遞交申請，申請人要提出備選字號，并對備選字號做出解釋，但對該如何可以獲得通過沒有一致的標準，且每次溝通只能通過網上留言，一次申請往往要在網上回復進行解釋，每次解釋并等待回復的時間短則一兩日，長則十幾日，溝通時間較長。

建議：建立與審核人員即時的溝通方式，如電話、即時通訊工具等，提高網上審核效率。

問題四：關于股權質押問題

股權質押是附屬于一項債權債務關系的從屬擔保法律行為，其所擔保的債權有時是有明確數額的資金，有時也會是數額隨時變更的股權等權利，或是數額不明確的表決權等權利。目前工商機關在辦理股權質押時，不論主債是何種性質，均要求質押合同列明質押擔保的數額。

建議：對于不易確認主債權價值的質押擔保登記，不強制要求登記擔保價值。

問題五：關于企業冠名發票購買問題

目前，除企業冠名發票外的其他發票均可向稅務機關免費領用，但企業冠名發票需單獨向稅務機關出資購買，且冠名發票的印刷廠只有少數幾家，處于壟斷地位，企業與印刷廠的議價空間很小，這使得電商等“小額多單發票型”的企業成本大幅上升，給企業造成額外成本負擔。

建議：企業冠名發票免費。

完善及優化創業環境的終極目標是“以環境造就創業”。完善創業環境，就是要通過環境的改善使創業活動活躍起來，提高創業成功的比率，形成人們想干事業、干成事業的良好社會局面，讓一切創業社會財富的源泉充分涌流，達成“以環境造就創業”的結果，從而進一步促進就業，為國民經濟的發展不斷增添新的活力。