去年11月1日施行的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）主要目的之一就是反腐倡廉，遏制用購物卡行賄愈演愈烈的社會(huì)風(fēng)氣。
但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《辦法》中的“實(shí)名購卡制”、“限額購卡制”、“非現(xiàn)金購卡制”三大紅線被一些發(fā)卡商家輕松逾越。購物卡實(shí)名制形同虛設(shè)，對(duì)購物卡的面額限制也被一些商家以特殊定制禮品卡名義而輕易“掙脫”，而非現(xiàn)金購卡制也可以靈活處理。
而惹人關(guān)注的是，這些商家不再只是發(fā)放購物卡的傳統(tǒng)超市商場，京東商城[微博]、易迅等大型電商也踩上紅線。
接受本報(bào)采訪的多位專家表示，根治購物卡腐敗關(guān)鍵不在于卡本身，而是送卡的人通過送卡得到了什么好處，而這些好處如何通過法律法規(guī)來杜絕。反腐關(guān)鍵是在體制機(jī)制上健全，對(duì)權(quán)力形成約束。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院專家趙萍告訴本報(bào)記者，《辦法》發(fā)布不久，政策有個(gè)穩(wěn)定期，所以短期內(nèi)不會(huì)有修改。而在《辦法》執(zhí)行過程中商務(wù)部會(huì)聽取相關(guān)反饋意見，后期會(huì)有修改。
亂象重重
購物卡實(shí)名制已形同虛設(shè)。
本報(bào)記者以購卡者身份致電奧斯卡銷售中心，這家專業(yè)銷售電子購物卡的網(wǎng)站客服人員表示，買購物卡并不需要身份證，買卡金額超過5萬元可以免掉3%的手續(xù)費(fèi)，可以直接拿現(xiàn)金交易。
面對(duì)記者現(xiàn)金10萬元的購卡要求，奧斯卡購物人員并沒要求提供身份證，也表示可以用現(xiàn)金購卡。而這違反了《辦法》的相關(guān)規(guī)定。
《辦法》第十五條規(guī)定，個(gè)人或單位購買（含充值，下同）記名卡的，或一次性購買1萬元（含）以上不記名卡的，發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應(yīng)要求購卡人及其代理人出示有效身份證件，并留存購卡人及其代理人姓名或單位名稱、有效身份證件號(hào)碼和聯(lián)系方式。
另外第十七條規(guī)定，單位一次性購買單用途卡金額達(dá)5000元（含）以上或個(gè)人一次性購卡金額達(dá)5萬元（含）以上的，以及單位或個(gè)人采用非現(xiàn)場方式購卡的，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，不得使用現(xiàn)金，發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號(hào)、金額等進(jìn)行逐筆登記。
這類購物卡實(shí)名制、限額購卡制的紅線被突破現(xiàn)象較為普遍。
據(jù)媒體報(bào)道，在安徽、河北、廣州、青島多地均出現(xiàn)實(shí)名制有名無實(shí)的現(xiàn)象。根據(jù)記者了解，規(guī)避實(shí)名制手法也是多種多樣，除了發(fā)卡商家本身不做要求外，購卡者通過身份證卡販子提供的假身份證購買，或者多次購買且每次買卡少于1萬元等手段來規(guī)避購卡實(shí)名制。
引人關(guān)注的是，除了傳統(tǒng)的商家購物卡頻頻違規(guī)外，電商的禮品卡也加入違規(guī)行列。
記者以購卡者身份致電京東商城禮品卡銷售中心，面對(duì)記者定制面額為8888元的大面額禮品卡，總額大概在30多萬元的要求，京東銷售人員表示可以定制該面額的禮品卡，以個(gè)人名義購買且無需提供身份證等實(shí)名購卡，發(fā)票可以開電腦配件、耗材、體育休閑、圖書、 教材、玩具、家用電器、食品、化妝品等等。
另外，易迅禮品卡銷售人員表示，購卡無需提供身份證件，直接可以在網(wǎng)上購買。
《辦法》第十八條規(guī)定，單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元。
京東定制面額8888元的禮品卡明顯違規(guī)。“京東的禮品卡銷售也適用于《辦法》，無需實(shí)名和大面額明顯違反了《辦法》有關(guān)規(guī)定。”上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬對(duì)本報(bào)說。
禮品卡是電子商務(wù)網(wǎng)站推出的電子購物卡，分為實(shí)體卡和電子卡兩種。一般通過向購卡人提供賬號(hào)和密碼，通過密碼激活該卡進(jìn)行使用，且一般限于網(wǎng)站。亞馬遜[微博]售卡服務(wù)人員告訴本報(bào)記者，隨著網(wǎng)購流行和電子商務(wù)快速發(fā)展，亞馬遜的禮品卡從幾年前就開始賣得很好，尤其是過年過節(jié)的時(shí)候。
而包括禮品卡在內(nèi)的商業(yè)預(yù)付卡市場發(fā)展迅速。《新京報(bào)》援引相關(guān)數(shù)據(jù)稱，2012年中國預(yù)付卡發(fā)行規(guī)模有望突破2萬億元大關(guān)。
反腐難解
上海政法學(xué)院教師李紹章稱，購物卡成為行賄工具在中國比較普遍。
官員在節(jié)假日笑納購物卡并不鮮見。一個(gè)典型案例就是浙江省嵊州市政協(xié)原副主席杜洪苗。據(jù)浙江檢察網(wǎng)公開資料，他在2003~2008年期間利用職務(wù)之便，16次收受相關(guān)人員所送購物卡及一只手表等財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣206907元。
北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲對(duì)本報(bào)說，購物卡成為行賄路徑，因?yàn)槠湫匈V方便隱蔽，且購物卡名稱特殊，符合中國人的“遮羞”心理，“收現(xiàn)金罪惡感更強(qiáng)”。
而商家不顧購卡實(shí)名制等法規(guī)約束，在李紹章看來，是因?yàn)橘徔▽?shí)名制等規(guī)定在一定程度上限制了商家的盈利規(guī)模。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，還是缺乏監(jiān)管、缺乏懲處，使得商家敢于頻頻踩踏法規(guī)紅線。
“這些不守法的商家構(gòu)成不正當(dāng)競爭，他們因不遵守《規(guī)定》，更能吸引人們購卡，從而對(duì)守規(guī)商家的合法權(quán)利形成侵害。”李紹章說。
但是購物卡實(shí)名制真的能遏制腐敗嗎？
復(fù)旦大學(xué)教授汪明亮則認(rèn)為，實(shí)名制不能降低賄賂犯罪，它只能抑制行賄方式，不能夠控制賄賂犯罪本身，或?qū)е沦V賂犯罪下降。
“我認(rèn)為購物卡腐敗不在卡本身，我們要找到為什么人們會(huì)去送卡，腐敗根源不在于卡本身，不在于購卡的人，而是這個(gè)人為什么購卡去行賄，他有什么需求。法律上有哪些漏洞，使得行賄者可以獲得到他想要的東西，這是關(guān)鍵問題。購物卡本身不是腐敗根源。不去抓根源，在細(xì)枝末節(jié)上做文章沒有效果。”杜治洲說。
李萍也認(rèn)為，媒體將購物卡等同于腐敗是一個(gè)誤讀。“預(yù)付卡這種集體采購預(yù)付模式已經(jīng)存在多年，不能說預(yù)付卡就是腐敗，當(dāng)然不排除其中有這樣的問題。其實(shí)不是因?yàn)橛蓄A(yù)付卡才有腐敗，而是因?yàn)闄?quán)力沒有受到監(jiān)督，從而滋生了腐敗。”
竹立家告訴本報(bào)記者，應(yīng)該從制度機(jī)制建設(shè)上杜絕腐敗，腐敗的大頭還在權(quán)力腐敗、特權(quán)腐敗、貪污腐敗上。
針對(duì)一些取消購物卡的極端建議，汪明亮笑稱：“如果認(rèn)為取消購物卡就能減少腐敗，那人民幣大家也別用了。”
杜治洲建議，購物卡使用時(shí)可以配合著身份證一起使用，這樣從消費(fèi)源頭上可以預(yù)防腐敗。“購物卡本身是一種經(jīng)濟(jì)行為，用法規(guī)去把其中的腐敗問題揪出來，確實(shí)有些困難。”
