《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》今起實(shí)施，如何監(jiān)管將出配套措施
昨天，江蘇省人大法工委、教科文衛(wèi)委、省教育廳聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》從今天起正式實(shí)施。
這是全國(guó)首部促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的地方性法規(guī)，并第一次以法規(guī)形式規(guī)定各年級(jí)學(xué)生的書(shū)面家庭作業(yè)量。
中小學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)
《條例》規(guī)定，“小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校(以下統(tǒng)稱中小學(xué)校)應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)，高等學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校)應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。中小學(xué)校實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度，每天上午安排一次不少于二十五分鐘的課間體育活動(dòng)。”根據(jù)《條例》規(guī)定，我省將“實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，體育考試成績(jī)按照不低于5%的比例計(jì)入總分。學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試成績(jī)達(dá)到良好以上的，方可參加三好學(xué)生評(píng)選。”
各年級(jí)作業(yè)時(shí)間定上限
課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是導(dǎo)致青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的根本原因。《條例》規(guī)定，“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)限制學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生必要的睡眠時(shí)間；小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)六小時(shí)，初中學(xué)生不得超過(guò)七小時(shí)，高中學(xué)生不得超過(guò)八小時(shí)；小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書(shū)面家庭作業(yè)，其他年級(jí)學(xué)生每天書(shū)面家庭作業(yè)總計(jì)控制在一小時(shí)以內(nèi)；初中學(xué)生每天書(shū)面家庭作業(yè)總計(jì)控制在一個(gè)半小時(shí)以內(nèi)；高中學(xué)生每天書(shū)面家庭作業(yè)總計(jì)控制在兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)；學(xué)校和教師不得舉辦任何形式的補(bǔ)習(xí)班和輔導(dǎo)班，以保證學(xué)生有更多的時(shí)間從事體育鍛煉。”
學(xué)生每年體檢一次
《條例》明確學(xué)校必須確立學(xué)生體檢制度，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生健康體檢制度，每年組織學(xué)生進(jìn)行一次健康檢查。”對(duì)于體檢費(fèi)用，《條例》規(guī)定 “義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，普通高級(jí)中學(xué)學(xué)生的健康體檢費(fèi)用由政府財(cái)政予以保障，其他非義務(wù)教育階段學(xué)生的健康體檢費(fèi)用由學(xué)校按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排。”
作業(yè)時(shí)間如何監(jiān)管將出配套措施
根據(jù)《條例》，如學(xué)校有違反本《條例》的行為，將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人員依法給予行政處分。對(duì)此教育主管部門又該如何監(jiān)管呢？據(jù)省教育廳丁曉昌副廳長(zhǎng)介紹，暑假期間教育廳點(diǎn)名批評(píng)了一些違規(guī)學(xué)校，包括部分四星級(jí)名校校長(zhǎng)在內(nèi)的一些主要負(fù)責(zé)人受到了行政處分，各中小學(xué)校必須清楚，該《條例》出臺(tái)后，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。規(guī)定學(xué)生書(shū)面家庭作業(yè)量是《條例》的一大亮點(diǎn)，也是實(shí)施的難點(diǎn)之一。比如高中生作業(yè)時(shí)間不超過(guò)2個(gè)小時(shí)，高中階段學(xué)習(xí)課程有好幾門，假如每門課的老師都想布置作業(yè)，怎樣保證作業(yè)時(shí)間之和不超過(guò)2個(gè)小時(shí)呢？丁曉昌副廳長(zhǎng)表示，教育廳正與各地教育局協(xié)商，制定相關(guān)配套政策，目前實(shí)施比較好的是蘇州市，蘇州的中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)最輕，已基本符合《條例》規(guī)定。
新聞背景
2007年高招體檢
我省僅10%學(xué)生合格
江蘇省人大常委會(huì)副主任趙龍介紹說(shuō)，體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)青少年學(xué)生的主要體能素質(zhì)指標(biāo)近二十年來(lái)持續(xù)下降；超肥胖學(xué)生的比例迅速增加，城市中超重與肥胖男生已接近四分之一，中學(xué)生的視力不良率已超過(guò)了三分之二，大學(xué)生的視力不良率高達(dá)83%。上述現(xiàn)象在江蘇中小學(xué)生中十分明顯，近年來(lái)，我省學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標(biāo)雖持續(xù)增長(zhǎng)，但肺活量、柔韌性、速度、力量等體能素質(zhì)指標(biāo)不斷下降。在2007年高校招生中，我省僅有10.17%的考生體檢合格，有89.8%的考生因身體和健康原因?qū)I(yè)受限。近兩年征兵中，有60％的高中畢業(yè)生因體檢不合格被淘汰。
正是在這種背景下，2009年7月29日，省第十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，自今日起施行。《條例》以法規(guī)的形式第一次明確規(guī)定了中小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間、體育活動(dòng)時(shí)間和書(shū)面家庭作業(yè)量，明確規(guī)定政府和教育行政部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率或者考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名，使減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)從一般的政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律規(guī)定。《條例》第一次明確規(guī)定了體育課應(yīng)當(dāng)由專職體育教師授課，將學(xué)生健康體檢費(fèi)用作為法規(guī)要求予以明確等。