在2010全國稅務稽查工作會議上，國家稅務總局黨組成員、副局長解學智談到，今年全國稅務稽查部門要將營利性醫療和教育機構等列為指導性檢查項目。今年，國家各級稅務稽查部門開展了一系列針對營利性教育機構的專項檢查，取得了不小的成績。記者在有關部門配合下調查發現，部分營利教育機構偷漏稅狀況令人震驚。

　　雙重偽裝掩蓋暴利實體

　　南京學苑教育科技有限公司(以下簡稱“南京學苑”)是南京市一家規模中等的從事考研、公務員等考試培訓的營利性教育機構。這家培訓機構的經營者精心編織兩張面具，輕而易舉地將自己從有關管理部門的眼皮底下隱身蒸發了。專家解釋，“南京學苑”的這種“蒸發”現象是教育培訓行業中小機構的典型特征，極具代表性。  

　　“南京學苑”的第一重偽裝，是借用了“文登考研”的招牌。

　　“文登考研”是國內相對知名的一個考研品牌，中央財經大學退休教師陳文燈，是文登考研的創始人和主講人，文登考研的全稱是北京市海淀區文登培訓學校。

　　雖然在南京市工商和教育部門的注冊信息中，并沒有任何文登考研的字號，但在該機構對外宣稱的總部北京文登教育集團(事實上文登只是在北京海淀區注冊的一家培訓學校，并未獲批成立教育集團)官方網站“各地文登”一欄上，各地合作機構中“南京文登考研”與“南京學苑”也是同一地址。記者實地走訪了南京市多所高校，發現“文登考研”的廣告隨處可見，廣告上標明的“南京文登”的辦公地址實際上就是“南京學苑”在南京市工商局備案的注冊地址。

　　事實上，北京文登給各地“加盟者”提供的只有一塊招牌和部分師資、光盤和講義，并沒有對各地文登的合法經營、依法納稅情況進行任何監管。所謂“南京文登考研”，并不是一個經過工商或教育主管部門注冊審批的經營主體，而只是“北京文登”與“南京學苑”一種名義上合作的招牌。

　　“南京學苑”的第二重偽裝，是借用“江蘇華新教育”的辦學資質和發票。

　　“南京文登考研”學員、江蘇某高校大四學生秦琴給記者出示了自己的聽課證和發票。記者看到，無論是在印有“學苑教育—南京文登”字樣的聽課證上還是“南京學苑”給秦琴同學開具的發票上，加蓋的都是“江蘇華新教育培訓中心”(以下稱“江蘇華新教育”)的公章。據了解，“江蘇華新教育”是一家經過教育行政部門和工商部門批準，具有教學資質和企業法人資格的教育培訓機構。

　　至此，“南京學苑”的模式就比較明了了，其利用簡單松散的合作協議將三個獨立法人實體“有機”結合起來，其在向北京文登總部和“江蘇華新教育”支付一定的管理費和加盟費后，在南京借用“文登考研”的名義進行對外招生，使用“華新”的資質和發票逃避教育和稅務部門的監管。如此一來，在南京市，人們便只知有“文登”有“華新”，而不知有“學苑”了。

　　不法行為其實一查就明

　　憑借有關部門提供的聽課證，記者進入到“南京文登考研”(實際就是“南京學苑”)的教學現場實地采訪。

　　在南京某高校鼓樓校區，考研數學強化B3班正在上課，只見禮堂內密密麻麻坐的都是學生。盡管工作人員在19排固定座位(每排30個座位)后又加置了幾排座椅，還是被學員們馬上坐滿。禮堂的臺階上，還零星有一些在開課后晚到的學員席地而坐。記者勉強占到了最后排角落的一張座椅，在開課前與身邊的一位學員攀談起來。這位名叫李鴻的同學告訴記者，很多人都會在開課前一個小時就來到教室占座，來此上課的都是南京各大高校的學生，每個班的費用是580元。記者粗略算了一下，這個考研數學培訓班至少有700名學生上課，“南京文登考研”在這一個班的收入就超過了40萬元。

　　而在位于新模范路的南京另一高校禮堂的考研政治強化班，不但樓上樓下坐滿了學員，連主席臺上都坐滿了人，只給講課的老師留了個不到2平方米的空地，來此聽講的學生保守估計也有近千人。秦琴告訴記者，這個班每位學員收費550元，南京文登在這個班的收入就超過了50萬元。

　　僅記者實地調查的兩個培訓班，南京文登的收入就高達近百萬元，超過其向稅務機關申報收入的一倍以上。記者在一本《學苑教育集團——南京文登考研2011招生簡章》上看到，該機構聲稱2010年考研“一證通”和強化班學員超過2萬人。在收費標準方面，除了有每科五六百元的大班外，還有兩三千元至一萬余元不等的VIP班。據了解，即使是小班，每個班的學員也有近百名。即使所有學生都報的是學費最少的大班，南京文登過去一年的收入就已超過一千萬元。

　　標本兼治才是破解之道

　　鋪天蓋地的做廣告，直接面對眾多學生進行服務，“南京學苑”之類的教育培訓機構是如何在眾目睽睽下輕松避稅的呢？

　　對外經貿大學副教授廉思認為，營利性教育培訓機構的“逃避繳納稅”的方式，具有典型代表性和深度研究價值：一是收入幾乎都是現金；二是服務學生絕大多數不需要也不主動索要發票；三是活動場地隱蔽多變，租個禮堂就可上課；四是經營成本不易核算，其支出的租場地費、專家講課費等都無法核實。

　　南京市地稅局征管處負責人表示，今年該局已經啟動了對全市范圍非學歷教育培訓機構的清理核查工作，主要分兩個階段進行，第一階段是利用從教育主管部門取得的非學歷教育培訓機構的審批名單，對非學歷教育機構的稅務登記辦理情況、發票使用情況、稅款繳納情況等進行清查，上半年第一階段清查結束，除個別教育培訓機構因組織代碼證書正在領取的問題尚未辦理稅務登記證外，其余機構均已納入正常稅收征管；第二階段將根據這些非學歷教育機構的賬簿建立以及財務核算情況，對沒有建賬或建賬不全、財務核算不健全等情況的納稅人，按照《征管法》的規定，實施核定應納稅額的方式征收稅款，目前正在核定過程中，預計將在10月結束。對記者提出的“南京學苑”和“江蘇華新教育”兩家教育培訓機構，該處已要求這兩戶納稅人的主管分局進行情況核實，目前正在核實中。

　　中國人民大學財政金融學院副院長、中國稅務學會學術委員岳樹民教授指出，存在于我國教育培訓機構中的偷逃稅問題造成的危害很大，許多嚴重偷稅逃稅的培訓機構，不僅對國家的財政收入造成了直接損害，而且破壞了培訓行業的公平競爭。

　　岳樹民同時談到，對教育培訓機構進行監管，絕不是稅務部門一家的事，必須依靠政府部門間的協作。比如，教育部門審核辦學資質與監督，工商部門負責營業登記與廣告刊登的日常監管，公安部門對成百上千人大型公共集會也應有所備案。同時，出租教室和禮堂的機構和單位，也有責任了解場地租賃用途，向有關部門如實報告。

　　岳樹民認為，針對現階段教育培訓市場良莠不齊的特點，除需有關部門齊抓共管、管理前置外，也要大力鼓勵舉報、嚴厲打擊不法機構，以儆效尤。但要從根本上治理偷逃稅行為，必須依靠全社會納稅意識的提高。針對教育培訓機構逃漏稅來說，學生不要發票是最大的問題。但從另一個角度講，廣大的學生又恰恰是最容易進行稅法宣傳和最需要接受納稅教育的群體。