新公布的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》，在召回范圍、處罰力度、處罰形式上均與國際接軌，但在缺陷汽車產(chǎn)品的認(rèn)定上卻要求調(diào)查過程的保密性，將媒體與消費者擋在門外。由部門規(guī)章升格為管理條例，廣大中國汽車消費者寄予著厚望，筆者以為，要改變汽車召回“內(nèi)外有別”的現(xiàn)狀，制度建設(shè)就要真正與國際接軌，莫留“尾巴”。

    懲罰力度是監(jiān)督汽車廠商召回缺陷汽車的關(guān)鍵，此次征求意見稿最大的亮點便是加大懲罰力度。按過去的規(guī)定，對于車企隱瞞召回最多處以3萬元罰款，而征求意見稿卻規(guī)定，“隱瞞缺陷責(zé)任可能會被處以違法生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品貨值金額2%以上50%以下的罰款；生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的，可能處以50萬元以上100萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪將依法追究刑事責(zé)任”。這一表述在保護中國汽車消費者權(quán)益方面無疑是一大進步，值得嘉許。

    但是，征求意見稿在維護消費者權(quán)益方面仍然存在很大缺陷，與國際上成熟的汽車召回制度還有一定距離。許多有識之士指出，盡管征求意見稿相比過去的規(guī)定有了長足進步，但其卻掩蓋和忽略了一個最關(guān)鍵的問題，即其第三十九條規(guī)定：“在缺陷調(diào)查過程中，未經(jīng)主管部門同意，任何單位和個人不得擅自泄露相關(guān)信息”，這意味著相關(guān)主管部門包攬了全部的管理和監(jiān)督職責(zé)，而最有發(fā)言權(quán)的廣大消費者卻被排除在問題缺陷汽車的調(diào)查、認(rèn)定門外。

    “這對消費者是不公平的。”中消協(xié)律師團團長邱寶昌直言。相關(guān)部門的人員進行汽車缺陷調(diào)查、風(fēng)險評估、缺陷認(rèn)定、檢驗等需要一個過程，如果這一過程不透明、缺少必要的監(jiān)督，難免會出現(xiàn)這樣或那樣有損消費者利益的情形，而且在這期間缺陷產(chǎn)品已經(jīng)對消費者權(quán)益造成威脅。

    另外，消費者反映問題汽車的渠道也太過單一。征求意見稿規(guī)定，當(dāng)消費者發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品有故障之后，只能向主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門和地方管理機構(gòu)報告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。

    事實上，打破汽車召回“內(nèi)外區(qū)別”的關(guān)鍵在于信息的公開、透明，而由主管部門設(shè)立信息公開平臺不失為一個有效的辦法。有消息顯示，美國是世界上最早引入召回制度的國家之一，專門設(shè)有政府召回網(wǎng)站。產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有問題之后，廠商召回問題產(chǎn)品的信息，會立即在政府監(jiān)管部門的召回網(wǎng)站上及時公布，以便媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道盡快通知廣大消費者。

    筆者以為，召回條例應(yīng)該在現(xiàn)有征求意見稿上再進一步，通過公眾的力量加大缺陷產(chǎn)品的監(jiān)督力度。在這方面，無妨站在美國經(jīng)驗的肩膀上，國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫局或可以搭建專門的監(jiān)督平臺。在這個公共信息平臺上，消費者可以舉報有缺陷汽車產(chǎn)品，廠商也可以通過這個平臺了解可能出現(xiàn)的缺陷汽車產(chǎn)品，相關(guān)的職能部門也可以從這個平臺獲得相關(guān)信息，從事監(jiān)管。至于信息平臺的監(jiān)管，相關(guān)部門也可以通過相關(guān)的法律進行約束，讓投訴的用戶承擔(dān)法律責(zé)任，從而忠于事實。

    汽車召回不僅是為了監(jiān)督企業(yè)，更重要的是保護消費者，因此，相關(guān)的管理條例不應(yīng)該華而不實。