10月15日，美國貿易代表羅恩·柯克(Ron Kirk)發出聲明表示，將應美國鋼鐵工人聯合會的申請，啟動對中國政府對本國清潔能源行業不公平支持的“301調查”。該調查范圍涉及中國的風能、太陽能、高級電池及節能汽車行業。

    國家能源局的相關官員18日向本報記者表示，目前有關部門和行業協會正積極組織相關材料、數據的整理，以回應美國的相關調查。

    緊隨著一輪接一輪的匯率戰和貿易戰，在離美國中期選舉還剩不到一個月的節點上，美國又向中國新能源產業發起了新一輪的“能源戰”。

    國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶表示，美國的調查只會將其對本國新能源產業的補助更多地暴露在世界面前。“啟動這項調查，真正受損的只能是美國，美國將打不贏這場貿易戰。”

    中國政府積極應對

    與此前多次針對中國的貿易摩擦案件相同，對于中國政府對本國清潔能源行業不公平支持的調查申請，仍是由美國鋼鐵工人聯合會提出的。作為北美最大的工會之一，美國鋼鐵工人聯合會集采礦，水泥，機械等行業于一身，擁有強大的政治力量。

    9月9日，該協會將一份厚達5800頁的申訴書遞至美國貿易代表處，要求發起301條款調查。其理由是：中國為支持本國清潔能源部門而采取的補貼措施是非市場性的補貼，這些措施將有違世貿組織(WTO)相關規定，人為降低了中國清潔能源產品的價格，從而對美國相關行業產生沖擊，并造成工人失業。

    301條款即為美國《1974年貿易法》中第301條款的簡稱，在于保護美國在國際貿易中的利益。根據這項條款，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查，并可與有關國家政府協商，最后由總統決定是否采取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。

    提交申訴的日期選擇，更是具有深意。根據301條款，美國總統奧巴馬必須在45天內對這項請愿做出裁決，并決定是否針對中國的政策展開反補貼調查。這意味著，奧巴馬必須在距離美國中期選舉只有一周多的時點上對此做出回應。

    對此，張國寶的回應一針見血：“從整個時間的流程過程來看，我感到非常的詫異。我在想，美國到底想得到什么？他們想得到一個公平貿易？還是想得到一個真誠的對話？還是想得到透明的信息？我看這些都不是，美方好像更多的愿意得到選票。”

    而中國政府對此的回應和抗辯工作，從美方提出申訴的當天就已開始。據張國寶介紹，9月，商務部副部長王超即率代表團赴美磋商，而美方提出，要與中國能源部門就此進行視頻對話。

    但由于美方一再推遲對話時間，直至美方宣布啟動調查，也未能與中國能源部門進行任何直接的溝通。
前述能源局相關官員向本報記者表示，根據美國的貿易法規，其政府可要求中國政府的顧問就上述投訴展開討論。目前，能源局正在組織相關的行業組織和專家進一步整理相關材料，以應對美方的調查。“由于301條款只是針對美國國內的，還并未進入WTO的申訴程序，因此中國回應的方式也有所不同。”上述官員表示。

    誰在補貼？

    根據美國工人聯合會的申訴，中國清潔能源制造企業得到大量政府補貼，主要體現在用地價格低、銀行貸款利率低等方面。又由于受到各個省的政策扶持，清潔能源項目的上馬越來越多，因而制造成本大大降低。

    雖然美方最終決定對于中國清潔能源的政府補貼發起301調查，但針對美國本國的新能源市場，美國政府也并非沒有補貼。

    據張國寶介紹，奧巴馬對美國新能源的600億美元的補貼，從今年的執行情況來看，美國采取了一系列支持措施，包括財政用現金支付美國新能源企業等。其中，2010年1-9月，美國政府已經通過現金支付的方式給美國新能源企業提供了46億美元補貼。規定在2010年底前開工的美國新能源企業，可以得到美國政府最多不超過30%的先進的資本補貼。在這46億美元中，30億美元補貼補向了美國風電企業。

    而根據美國2009年公布的“復蘇再投資法案”，政府對美國的可再生能源、能源效益、智能電網進行補貼，其中補貼給可再生能源的是252億美金。美國的能效和可再生能源部門于今年8月16日作出有效期為6個月的臨時規定，要求獲得資助的太陽能項目，必須使用美國產的晶片。

    對此，國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，由于可再生能源是有利于環境可持續發展的新興產業，所以大部分國家都會出臺一些相應的扶持措施。“中國政府采取的方式，都是公認的激勵政策，而美國的補貼則不同，更多是補貼在研發領域。”

    由于美國市場并非中國清潔能源出口的主要市場，因此“301調查”對于中國國內產業的影響有限。據張國寶介紹，中國僅向美國出口了三臺風機，而美國通用電氣公司2005年向中國出口的風機達8萬千瓦，2009年，美國通用電氣公司向中國出口的風機達34萬千瓦，增加了四倍，五年間其累計出口113萬千瓦。

    張國寶表示，2009年，中國的風力發電市場約850億元，其中21%采購于國外，這個數字足以說明，中國風電的發展給國外制造了大量出口中國的機會。

    國家發改委能源研究所副所長李俊峰在此前接受本報記者采訪時分析，美國發動的“301調查”雖然存在立案調查的可能，但是由于立案之后還要經過一到兩年的調查。

    “在這個過程中，中期選舉將會結束，推動這項議案的主要動力也就不存在了。”李俊峰說。