今天(18日)下午，《法制日報》記者從浙江省溫州市公安局龍灣分局了解到，該局已介入對“染色饅頭”事件調(diào)查，正以治安傳喚形式，組織力量全力查找涉及“染色饅頭”事件的3名河南籍當(dāng)事人，但尚未刑事立案。所謂已抓獲3名違法分子的消息系誤傳。
據(jù)龍灣分局葉副局長透露，目前，公安機關(guān)正按照溫州市統(tǒng)一部署，協(xié)助工商、質(zhì)監(jiān)部門，重點調(diào)查“染色饅頭”事件中的一些重要問題，如不法分子究竟將“染色饅頭”賣到哪家學(xué)校？化驗確認(rèn)“染色饅頭”所添加的“檸檬黃”、“糖精鈉”及玉米香精等添加劑究竟是否超標(biāo)？“染色饅頭”作坊的實際銷售數(shù)額究竟是多少？葉副局長說，只有查清這些問題，再對照刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，才能決定是否進(jìn)行刑事立案。
“染色饅頭”是如何流入市場的？“黑心”小作坊屢禁不絕暴露了食品監(jiān)管還存在哪些問題？針對這些問題，《法制日報》記者進(jìn)行了深入采訪。
信息不對稱造就暴利市場
“過去大家喜歡吃白面饅頭，但現(xiàn)在條件好了，想吃健康食品，就選擇吃雜糧饅頭，這剛好給一些造假者帶來了商機�！睖刂菔旋垶硡^(qū)狀元鎮(zhèn)甘岙村一名村民今天對前往采訪的《法制日報》記者說。
4月15日，龍灣區(qū)工商局根據(jù)群眾舉報，在狀元鎮(zhèn)甘岙村甘中路一間民房大院內(nèi)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售“染色饅頭”的無證作坊，作坊里存放了大量蒸熟的饅頭，其中有不少黃色的“玉米饅頭”。執(zhí)法人員用手一捏，發(fā)現(xiàn)雙手立刻被染黃。在現(xiàn)場，還同時查獲“檸檬黃”、“糖精鈉”及玉米香精等添加劑。
“玉米饅頭顏色鮮亮，吃起來很軟很甜，自己家里做不出這種效果�！薄斗ㄖ迫請蟆酚浾邚馁徺I過這種染色饅頭的一名安徽阜陽籍打工者口中得知，她每天上班都要從一個攤販那里買一些帶在路上吃，“添加香精是肯定的，玉米面加了多少就不清楚了，但真沒想到會有害中毒”。
“看到電視上說了，很恐怖啊�！庇浾唠S機采訪了當(dāng)?shù)氐膸酌迕�，一位諸姓老人說，很多人并不了解這些染色饅頭的制作工藝，大都是貪圖方便就從路邊攤販處購買的。
《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，甘岙村的這個“黑心”作坊條件簡陋，地上滿是泥濘，四壁是發(fā)霉的墻，蒸籠就擺放在民房門外搭建帳篷的地上，邊上就是煤炭堆。
執(zhí)法人員查獲的賬本上顯示：3月22日至4月14日，這個沒有衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的“染色饅頭”作坊每天售出饅頭8000余個，每天營業(yè)額在3000元左右，共賣出這種饅頭19.48萬個。
“因為信息不對稱，一邊是消費者的需求，一邊是無證經(jīng)營者低成本供給，暴利市場就這樣形成了�！碑�(dāng)?shù)匾患医?jīng)營面點生意多年的王姓老板說。
家族式供銷鏈屢打不絕
浙江省人大代表張福龍對《法制日報》記者說，這家“白面+檸檬黃+香精=玉米實心饅頭”的黑作坊開了近兩個月，職能部門卻沒聞到饅頭的“香氣”，進(jìn)貨方?jīng)]有停止進(jìn)貨并向有關(guān)部門舉報，其中是不是有“利益鏈”？
記者了解到，在執(zhí)法人員查獲的賬本上，記錄著的“客戶”基本為“小姑”、“姑父”、“爸爸”等開的8家零售攤點。其中一個客戶是學(xué)校，買了約1.1萬個。
龍灣區(qū)工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)初步調(diào)查，這一“黑心”作坊的經(jīng)營者來自河南，這些“染色饅頭”大多賣給作坊老板親屬開的一些零售攤點。
事情發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上傳聞，這些“染色饅頭”部分流入附近的東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院。但該院相關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日報》記者采訪時，否認(rèn)學(xué)校曾購入這種“染色饅頭”。
無證經(jīng)營者是如何躲過職能部門的監(jiān)管？
“長期以來，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門對黑心作坊的打擊從未間斷，可屢打不絕�！睖刂菔匈|(zhì)監(jiān)局龍灣分局局長林姜歆對《法制日報》記者說：“光靠堵解決不了問題。”
張福龍認(rèn)為，黑作坊都有一個成長周期，如何在苗頭上予以杜絕？如何在危害發(fā)生前予以消滅？考驗的是工商行政管理部門的執(zhí)法能力，也同樣暴露了行政執(zhí)法中的監(jiān)管真空。
張福龍說，和豆制品一樣，對待饅頭黑作坊，一方面要打擊，另外一方面也要擇優(yōu)收編，引入集中加工區(qū)，從無組織到有組織，這樣能夠提升一個地區(qū)的食品加工整體質(zhì)量。
常態(tài)化監(jiān)管需完善法律
比起上海市的染色饅頭作坊，溫州黑心作坊的“染色饅頭”生意從頭到尾都違法，既沒有衛(wèi)生許可證，也無工商營業(yè)執(zhí)照。
“食品小作坊數(shù)量太龐大、分布過于分散，違法可能性大，這些特點決定了食品小作坊監(jiān)管的難度，同時監(jiān)管的法律依據(jù)仍然缺乏，監(jiān)管的支撐條件不足……”食品安全法律研究專家、中國計量學(xué)院法學(xué)院副院長季任天在接受《法制日報》記者采訪時說。
季任天說，目前，我國直接以食品小作坊為題的部門規(guī)章有2007年6月22日經(jīng)國家質(zhì)檢總局修改的《關(guān)于進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》；同年7月11日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治工作的通知》，監(jiān)管工作按照“全面監(jiān)管、分類實施、突出重點、因地制宜”的原則，逐步建立和完善食品小作坊監(jiān)管工作機制。
季任天向記者進(jìn)一步解釋說，盡管如此，但質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門仍存在職能交叉的“模糊地帶”，如“前店后廠”類食品生產(chǎn)行為的界定不清楚、無證照生產(chǎn)行為的查處主體不明確等。這就使得監(jiān)管部門處于“管違法、不管失職”的兩難地位，作為、不作為都要承擔(dān)無限責(zé)任。
“違法成本低是導(dǎo)致食品安全事件頻頻出現(xiàn)的原因之一�！笔称放c藥品監(jiān)管研究專家、南開大學(xué)教授宋華琳今天在接受《法制日報》記者電話采訪時說，“很多在民房里秘密進(jìn)行的行為被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的幾率很小，這種處罰力度并不足以威懾在食品中摻入非食品原料的不法分子。”
宋華琳認(rèn)為，監(jiān)管者要建構(gòu)以許可制度為核心、上市后監(jiān)測為支撐的監(jiān)管體系，進(jìn)行動態(tài)的持續(xù)的全過程監(jiān)管，從而讓監(jiān)管者能及時備份升級監(jiān)管信息，讓監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間保持緊密且連綿不斷的聯(lián)系。
“食品小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。”季任天說，要完善食品安全法、食品安全法實施條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺有效的食品小作坊監(jiān)管辦法。食品小作坊監(jiān)管辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定食品小作坊的責(zé)任、監(jiān)管者的責(zé)任以及監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任的追究等，并具有可操作性。本報記者陳東升 本報實習(xí)生王春