隨著網(wǎng)絡購物等電子商務的持續(xù)火爆，第三方擔保支付越來越深入到普通消費者日常生活之中，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范也提上議事日程。記者從此間在杭州舉行的“后金融危機時代，電子商務基礎服務在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用”研討會上獲悉，繼央行7月底完成對國內(nèi)從事電子支付的非金融機構(gòu)的登記備案后，央行正在內(nèi)部討論《支付清算組織管理辦法》草案，并向業(yè)內(nèi)人士征求意見，預計年內(nèi)將正式出臺。

　　設立企業(yè)準入門檻

　　據(jù)專家介紹，第三方支付作為新興服務行業(yè)，為大量消費者網(wǎng)絡購物、網(wǎng)上繳費帶來便利的同時，其價值也受到政策層面專家的關(guān)注，目前出臺管理辦法對第三方支付行業(yè)進行監(jiān)管的時機已經(jīng)成熟。央行正式出臺《支付清算組織管理辦法》之后，也將向第三方支付企業(yè)發(fā)放正規(guī)牌照。

　　國務院發(fā)展研究中心金融所副所長張承惠稱，近年來，第三方支付行業(yè)伴隨著網(wǎng)絡購物等電子商務市場的成熟取得了迅猛的發(fā)展，2009年上半年的市場總規(guī)模近2500億元。但沒有合法“身份證”的尷尬處境卻始終是懸在電子支付企業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”。張承惠認為，隨著行業(yè)規(guī)模的形成，部分企業(yè)采取低價競爭策略，已對資金安全甚至金融安全構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

　　據(jù)透露，在央行《支付清算組織管理辦法》最新版本的征求意見稿中，一個核心內(nèi)容便是給第三方支付企業(yè)設立門檻，比如，規(guī)定全國性支付清算企業(yè)的注冊資本不得低于1億元人民幣，省級則不低于3000萬元人民幣。其次，規(guī)定支付清算企業(yè)的外資比例不得超過25%。業(yè)內(nèi)人士認為，這是為了防止國外熱錢的大量涌入，從而控制第三方支付的風險。

　　“規(guī)范并不意味著限制。”張承惠同時認為，中國金融改革的深化將對第三方支付行業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，“在遇到一些重大的國際事件或者金融領(lǐng)域的重大沖擊時，監(jiān)管部門的首要態(tài)度是防范風險。”而支付寶總裁邵曉鋒也認為，政策監(jiān)管是必須和緊迫的，“我們不希望行業(yè)里的任何不規(guī)范動作會導致整個第三方支付行業(yè)受到挑戰(zhàn)。”

　　全行業(yè)“賠錢賺吆喝”？

　　國務院發(fā)展研究中心的專家們也尖銳地指出，目前從事該行業(yè)的50多家企業(yè)基本上都是賠錢賺吆喝。“大家都還沒有找到一個清晰的商業(yè)模式。”張承惠如是說。

　　按照易觀國際的最新統(tǒng)計，2009年第二季度中國第三方支付市場交易規(guī)模達到1307.7億元，其中互聯(lián)網(wǎng)支付達1244.4億元，環(huán)比增長20%。如此可觀的交易額，卻沒有給行業(yè)帶來同樣可觀的收入。專家們認為，“無利可圖”的一個重要原因是從事第三方支付的企業(yè)過多，“還沒開始賺錢，就已經(jīng)打成一團了，行業(yè)整合勢在必行”。

　　易觀數(shù)據(jù)顯示，目前在國內(nèi)從事第三方支付業(yè)務的公司有四五十家，真正上規(guī)模的僅有七八家，其中排名第一的支付寶注冊用戶達2.3億，日交易額超10億元，市場份額高達50%，財付通以26%緊隨其后，而實力弱的注冊用戶甚至不足10萬。

　　此外，作為新興的第三方支付行業(yè)，目前仍游走在政策邊緣，也使得第三方支付行業(yè)龍頭企業(yè)不能輕言“商業(yè)運營”。“支付寶名下的現(xiàn)金利息就達幾十個億，但我們一直不敢使用，每年還得自己掏錢委托工商銀行托管。”

　　國研中心企業(yè)研究所副所長張文魁預言，隨著支付寶等電子商務基礎巨大的用戶規(guī)模的形成和應用場景的拓展，第三方支付體系將加速成為中國經(jīng)濟運行的“新基礎設施”，并且在未來中國經(jīng)濟向服務業(yè)轉(zhuǎn)型過程中起到很大的推動作用。