“在開始本文之前，我真誠地說一句：‘感謝國家，感謝政府’。”7月10日，華軍軟件園網(wǎng)站主編米曉彬在一篇題為《取消行政審批帶來的互聯(lián)網(wǎng)利好》的分析文章開頭這樣寫道。他所說的利好，是指“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批(備案)”這項與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行政審批被取消的消息。
這個消息給了中國互聯(lián)網(wǎng)、特別是中小網(wǎng)站站長一個“巨大的驚喜”，BBS專項審批10年，此前幾乎沒有人想到其會被取消。有個人站長歡呼“春天來了”，也有業(yè)內(nèi)人士表示謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為后續(xù)政策還需觀望。
10年審批終到頭
7月9日，國務(wù)院辦公廳在中央政府網(wǎng)上公布了《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》，在被國務(wù)院取消的113項行政審批項目中，其中的第七項是“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批(備案)項目”。
在實施了9年11個月之后，這條被很多站長看成是“緊箍咒”的行政專項審批至此終結(jié)。根據(jù)信產(chǎn)部2000年10月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，所謂的“電子公告服務(wù)”，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。
2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，其中的第九條規(guī)定，“從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時，按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項申請或者專項備案”。對此，業(yè)內(nèi)通常簡稱為“BBS專項備案”。
一個月后，當(dāng)時的信產(chǎn)部對此出臺了具體的實施細(xì)則，即《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，其中的第八條規(guī)定“未經(jīng)專項批準(zhǔn)或者專項備案手續(xù)，任何單位或者個人不得擅自開展電子公告服務(wù)”。
2010年7月，這項審批終于走到了終點。
個人網(wǎng)站很少能通過該審批
取消審批的消息傳出，在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)引起關(guān)注，特別是在中小站長中間。“這可能是在過去一年里，唯一的利好消息。”提到這條消息，某IDC接入商的負(fù)責(zé)人對南都記者分析說。
去年下半年，肇始于工信部等國家9部委的整治互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)色情淫穢信息行動，一度被認(rèn)為是中國管制最少、準(zhǔn)入門檻最低、競爭最充分的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，掀起了轟轟烈烈的整治行動。備案核查、封機(jī)(房)排查、白名單制度……從工信部到電信等基礎(chǔ)運(yùn)營商再到ID C接入商，一系列組合重拳打出，很多個人網(wǎng)站應(yīng)聲倒下。
對中小站長來說，“BBS專項備案”更像是一道“緊箍咒”。雖然《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，個人網(wǎng)站在通過ICP審查，也可以申請開辦電子公告服務(wù)，但從業(yè)內(nèi)反饋的信息來看，能夠獲得BBS專項審批許可的少之又少。
“只要申請BBS專項備案，就被認(rèn)定為從經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，而后者又不許取得行政許可(ICP證)，但申請ICP證的其中一個要求，就是企業(yè)的注冊資金要達(dá)到100萬”，前述ID C負(fù)責(zé)人介紹說，在實際操作中，很少有個人網(wǎng)站能夠通過BBS專項備案審查。
艱難的個人網(wǎng)站BBS服務(wù)
很多地方通管局在受理BBS專項備案時，增加了很多苛刻的條件。《南方人物周刊》一篇與此相關(guān)的文章曾介紹說，“有人統(tǒng)計了各省市通信管理局受理BBS專項備案的條件，在福建，版主必須為大學(xué)本科學(xué)歷以上;在廣西，服務(wù)器須在廣西境內(nèi);在云南，則必須實行論壇24小時值班制;而在北京、廣東、浙江、山東等大多數(shù)省市，個人論壇根本不予受理。
盡管如此，依然有大量網(wǎng)站在沒有通過專項審批的情況下在開辦BBS服務(wù)。“網(wǎng)站沒有互動就沒有生命力，包括最近流行的SN S網(wǎng)站、微博，更是代表了這種方向”，知名IDC接入商炎黃網(wǎng)絡(luò)的副總經(jīng)理管鵬向南都記者介紹說，很多ID C商在實際操作中默認(rèn)了這種情況，“人家其實也沒有違法內(nèi)容”。
“這是一種進(jìn)步”
取消“BBS專項備案”的消息引發(fā)業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。很多人在業(yè)內(nèi)網(wǎng)站、論壇上發(fā)表博文、帖子“奔走相告”這一消息。顯然，支持者眾多，有人甚至用“BBS的春天”、“普天同慶”來形容。
在華軍軟件園網(wǎng)站主編米曉彬看來，對創(chuàng)業(yè)者來說，取消“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批(備案)”無疑是降低了進(jìn)入門檻。
“對于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者來說，多一個社區(qū)、論壇這樣的產(chǎn)品，肯定能吸引更多的用戶”，管鵬向南都記者分析說，由于門戶網(wǎng)站往往更容易取得BBS專項審批，因此此次政策影響最大的應(yīng)該是中小站長，“對前者來說，可能覺得不公平，畢竟他們申請時付出了一些，但是一旦出現(xiàn)中小站長的競爭，對豐富互聯(lián)網(wǎng)來說，肯定是好事情”。
更重要的是，對BBS備案審查的開放，也會增加網(wǎng)民的言論平臺，“這是一種進(jìn)步”。
從行政審批到內(nèi)容管理？
同時讓米曉彬關(guān)心的是，工信部在取消這項審批之后，是不是意味著電子公告服務(wù)真的不再需要審批、不再面臨監(jiān)管，因為互聯(lián)網(wǎng)本來就是內(nèi)容紛繁復(fù)雜的，“總是要管理的”。
他的這種猜測得到了很多站長的認(rèn)同。在新浪微博上，記者看到不少站長在討論此事時流露出這樣的擔(dān)心，“其他部門會不會趁機(jī)把這個取消的又變相地給啟用了其他的許可”，“會不會是針對SN S以及微博的，綜合出一個新的審批？”。
而在管鵬看來，取消對BBS備案的審批，并不意味著網(wǎng)民在論壇上可以隨意發(fā)帖，因此相關(guān)的責(zé)任將會落到互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的部門，“可能公安部門的壓力會更大”。
同時在他看來，后續(xù)也可能會出臺一些強(qiáng)化網(wǎng)民言論責(zé)任的措施，“比如網(wǎng)絡(luò)實名制”。