除此之外,我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高齡津貼制度的推進(jìn)也比原計(jì)劃有所調(diào)整,第一步力爭(zhēng)在2012年之前,先給低保、五保等80歲以上困難高齡老人按月發(fā)津貼；第二步,再通過(guò)幾年的努力,覆蓋所有80歲以上高齡老人。
“不管標(biāo)準(zhǔn)高低,先把高齡津貼制度建起來(lái)再說(shuō)。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人高黨生表示。
高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一
全國(guó)只有6省達(dá)標(biāo),有的省不是按月發(fā),等錢發(fā)到,老人可能已不在人世了
關(guān)于高齡老人津貼這一話題,從2010年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上就受到社會(huì)廣泛關(guān)注。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)、北師大壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀當(dāng)時(shí)對(duì)媒體說(shuō),今年民政部將統(tǒng)一高齡老人津貼制度,讓全國(guó)80歲以上的老年人享受津貼。
民政部后來(lái)通報(bào)了高齡津貼制度先行地區(qū)的情況。目前,在省級(jí)層面建立80歲以上高齡津貼制度的有北京等7個(gè)省(區(qū)、市),其中按月發(fā)放的有6個(gè):北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等6個(gè)省(區(qū)、市)。
王振耀對(duì)此表示,各地陸續(xù)出臺(tái)了一些高齡津(補(bǔ))貼政策,這些政策對(duì)于建立資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系,推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,具有十分重要的意義。
但是,當(dāng)前存在的一個(gè)問(wèn)題是,不少地方發(fā)放高齡津貼沒(méi)有按照民政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行,即全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。有的省不是按月發(fā),直接的后果是,等錢發(fā)到手,老人可能已不在人世了。有的是按90歲或者95歲至99歲的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
有評(píng)論指出,高齡老人是人生的晚霞,能否得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)、安享晚年,能否“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”,不僅關(guān)系到老人的待遇福利,而且關(guān)乎社會(huì)公平正義,高齡老人津貼制度應(yīng)當(dāng)盡快建立。
珠三角一步到位欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩步走
全省津貼的標(biāo)準(zhǔn)不太好統(tǒng)一,省里希望最低津貼標(biāo)準(zhǔn)至少要一個(gè)月30元
截至去年底,我省共有60歲以上老人1047萬(wàn),其中,我省80歲以上老人165.3萬(wàn)人,占老年人口的16.3%,城鄉(xiāng)獨(dú)居老人比例接近50%,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的80歲以上高齡老人為120多萬(wàn)人。
“80歲以上高齡老人多數(shù)生活在農(nóng)村,無(wú)固定收入,生活自理能力特別弱,需要得到家人的關(guān)愛(ài)、社會(huì)的關(guān)心、政府的關(guān)懷。發(fā)放高齡老人津貼,是推動(dòng)社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,是各級(jí)政府的責(zé)任所在。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
目前我省的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、惠州等市已經(jīng)開(kāi)始為80歲或90歲以上高齡老人發(fā)放津貼。同時(shí),我省全部地市已建立百歲老人津貼制度,各地標(biāo)準(zhǔn)在50元—500元不等。
去年,省政府與民政部簽訂的《共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》明確提出了“建立高齡老人政府津貼制度”的要求。近日,省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人高黨生向記者介紹,經(jīng)過(guò)調(diào)研,他們對(duì)推行這一制度的“時(shí)間表”和“路線圖”又進(jìn)行了修改。
由于珠三角地區(qū)多數(shù)地市經(jīng)濟(jì)已達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,財(cái)政充裕,且老齡化程度低,老年人口比例相對(duì)較小,完全有條件在全省率先把高齡老人政府津貼制度建立起來(lái)。力爭(zhēng)要在2011年,珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)為所有80歲以上高齡老人發(fā)津貼。“這一時(shí)間目標(biāo)比原來(lái)設(shè)想的要提前了,數(shù)額可由各地市依據(jù)自身財(cái)力確定。”
我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同于珠三角的“一步到位”,采取“兩步走”戰(zhàn)略。第一步,力爭(zhēng)在2012年之前,先給低保、五保等80歲以上困難高齡老人按月發(fā)津貼；第二步,再通過(guò)一段時(shí)間的努力覆蓋所有80歲以上高齡老人。實(shí)際上,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的第一步目標(biāo)比原計(jì)劃放低了標(biāo)準(zhǔn)。高黨生表示,這是為了減小各地的壓力,盡快把津貼制度建起來(lái)再說(shuō)。
“至于津貼的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不太好統(tǒng)一起來(lái),省里希望最低津貼標(biāo)準(zhǔn)至少要為一個(gè)月30元。”高黨生說(shuō)。
經(jīng)費(fèi)尚未納入省財(cái)政預(yù)算
全省每年為80歲以上老人發(fā)放津貼,總的資金需要將近4億元
我省發(fā)放高齡老人津貼需要多少錢?省老齡辦曾經(jīng)作了估算。按照最保守的算法,全省每年為80歲以上老人發(fā)放津貼,總的資金需要將近4億元。其中珠三角城市獨(dú)立承擔(dān)當(dāng)?shù)厮璧慕?jīng)費(fèi),欠發(fā)達(dá)城市希望能達(dá)到省、市和縣各承擔(dān)三分之一經(jīng)費(fèi)。
省老齡辦了解到各地都有推行高齡老人津貼制度的意愿。珠三角城市除了已經(jīng)發(fā)放津貼的之外,都已經(jīng)形成了相關(guān)津貼方案,正在等待審批過(guò)程中。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市也開(kāi)始對(duì)80歲以上老年人進(jìn)行摸底,對(duì)津貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。
“雖然廣東是經(jīng)濟(jì)大省,但是各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡,目前推行高齡老人津貼制度的難點(diǎn)就在于缺乏資金,尤其是欠發(fā)達(dá)市亟待省財(cái)政給予資金配套。但目前我省養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算,省各級(jí)財(cái)政預(yù)算中都沒(méi)有‘社會(huì)福利’的專項(xiàng)科目。”省老齡辦一位工作人員說(shuō)。
據(jù)了解,省老齡辦已與省財(cái)政廳對(duì)高齡老人津貼的省財(cái)政支持問(wèn)題進(jìn)行了研究。相關(guān)專家說(shuō),希望各級(jí)政府能將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中,使老齡津貼的發(fā)放和養(yǎng)老服務(wù)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。
高黨生向記者表示,目前省民政廳正在研究如何把高齡老人津貼納入“十二五”規(guī)劃。
（責(zé)任編輯：侯俐）