9月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對十三屆全國人大五次會議第7390號建議的答復。

　　答復從加大農(nóng)業(yè)公共服務建設投入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策支持小農(nóng)經(jīng)濟特色化經(jīng)營、適應消費新形勢優(yōu)化糧食安全保障體系、完善特色農(nóng)業(yè)品牌政策體系等四方面回應了支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關建議。

　　答復介紹，在確保糧食產(chǎn)量的基礎上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值，按照聚焦糧棉油、肉蛋奶、設施蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品，兼顧其他特色農(nóng)產(chǎn)品的原則，會同財政部累計安排456.3億元，建設140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　答復表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)強化政策支持、完善體制機制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，扶持小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　以下為答復原文。

　　郭鋒等8名代表：

　　您提出的關于支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關建議收悉。經(jīng)商財政部、國家知識產(chǎn)權局，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于加大農(nóng)業(yè)公共服務建設投入

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門多措并舉推進農(nóng)業(yè)公共服務建設。一是強化規(guī)劃引領。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務和社會化服務規(guī)范發(fā)展做出總體規(guī)劃。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設規(guī)劃》，明確到2025年基本建成產(chǎn)地冷鏈物流設施網(wǎng)絡。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。二是加大項目支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目，截至2021年底，累計支持1800個縣建設約5.2萬個設施，其中，安排1.93億元支持廣東建設601個設施。中央財政設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務專項資金，2022年累計安排60億元支持符合條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司和供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展生產(chǎn)托管服務。

　　二、關于優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策支持小農(nóng)經(jīng)濟特色化經(jīng)營

　　黨中央、國務院高度重視扶持小農(nóng)戶發(fā)展特色經(jīng)營。一是健全政策支持體系。中辦、國辦先后印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》、《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等，明確支持保護小農(nóng)戶發(fā)展的思路和政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門就培育家庭農(nóng)場、促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升、培育高素質(zhì)農(nóng)民、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體發(fā)展等出臺具體措施。二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施家庭農(nóng)場培育計劃、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，截至2022年6月，全國依法登記的農(nóng)民合作社達222萬家；納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過380萬個，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、吸納就業(yè)等多形式帶動1700萬農(nóng)戶。財政部鼓勵各地加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍和服務中心建設，可通過政府購買服務方式，委托其為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供指導服務。三是支持小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門推動實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓計劃，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園3400多家。2021年中央財政安排70億元推進以工代賑，帶動滯留農(nóng)村勞動力務工就業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同商務部支持電子商務進農(nóng)村綜合示范，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品電商銷售渠道。2021年底，各類涉農(nóng)電商超過3萬家，全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到2.05萬億元。

　　三、關于適應消費新形勢優(yōu)化糧食安全保障體系

　　我國糧食連年豐收后，供給總量顯著增加，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全，但供求總體仍呈緊平衡，品種品質(zhì)結構矛盾凸顯。近年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關部門認真貫徹總書記關于“農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”的重要指示，在全力確保糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。一是劃定發(fā)展區(qū)域。2017年，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力細化落實到具體地塊。截至目前，已完成10.58億畝劃定任務。2022年，國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的區(qū)域、品種進行規(guī)劃布局。二是加強耕地保護和用途管制。2020年國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確對耕地實行特殊保護和用途管制，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，特別是稻谷、小麥、玉米，一般耕地主要用于糧食和棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是引導樹立大食物觀。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，在抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，指導各地堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以資源環(huán)境承載力為基準，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，全方位多途徑開發(fā)食物資源，促進各類資源有序開發(fā)、永續(xù)利用，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、動植微于一體的大食物供給體系。四是加大政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門推動落實糧食最低收購價、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等政策，高質(zhì)量建設高標準農(nóng)田，打好種業(yè)翻身仗，為糧食安全筑牢政策保障體系。在確保糧食產(chǎn)量的基礎上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值，按照聚焦糧棉油、肉蛋奶、設施蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品，兼顧其他特色農(nóng)產(chǎn)品的原則，會同財政部累計安排456.3億元，建設140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　四、關于完善特色農(nóng)業(yè)品牌政策體系

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門持續(xù)加大指導服務、強化規(guī)范管理，大力推進完善農(nóng)業(yè)品牌體系。一是加強政策指導。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加快推進品牌強農(nóng)的意見》，指導各地培育創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。2021年，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》，聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》。二是強化規(guī)范管理。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)業(yè)品牌行業(yè)標準建設，制定《農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設指南》。“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制修訂綠色食品標準85項，編制綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程243項，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程7項。國家知識產(chǎn)權局開展地理標志立法調(diào)研論證，研究管理機制、專門保護等。三是嚴格使用監(jiān)管。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》等法律法規(guī)中提到的冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志等行為列入行政處罰事項。國家知識產(chǎn)權局研究起草《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，優(yōu)化申請、審查、認定和注銷等程序。根據(jù)《商標法》《商標法實施條例》，國家知識產(chǎn)權局對已取得但長期閑置不用的商標，允許利害關系人通過撤銷、續(xù)展、異議、無效等維護合法權益，常態(tài)化打擊商標惡意囤積行為，2021年打擊惡意注冊商標48萬件，駁回惡意囤積商標6萬件。四是推動共建共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)協(xié)助農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展綠色有機和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。截至2021年底，綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2.8萬家，產(chǎn)品總數(shù)5.9萬個。國家知識產(chǎn)權局先后發(fā)布《集體證明商標注冊申請十五問》《商標審查審理指南（2021）》，截止2021年，累計認定地理標志產(chǎn)品2490個，核準使用地理標志專用標志的農(nóng)民專業(yè)合作社1100余家。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門繼續(xù)強化政策支持、完善體制機制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，扶持小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2022年8月29日