哈爾濱市平房區(qū)市場監(jiān)管局特種設備安全監(jiān)管工作取得新成效
2022-11-10 中國質(zhì)量萬里行 點擊：次
根據(jù)國務院頒布的《特種設備安全檢查條例》規(guī)定和上級部門的工作部署，一年來，哈爾濱市平房區(qū)市場監(jiān)督管理局在特種設備安全監(jiān)管工作方面取得了新成效。主要有以下幾方面：
一、依法開展各種專項監(jiān)督檢查工作
（一）突出重點，加大對學校、醫(yī)院、商場、旅游景區(qū)等重點部位在節(jié)假日、兩會期間的監(jiān)督檢查。采取增加巡查頻次，通過開展“迎二十大百日攻堅戰(zhàn)”“安全生產(chǎn)大檢查”、“城鎮(zhèn)燃氣排查整治”、“特種設備超期未檢”、“公用燃氣管道統(tǒng)計及監(jiān)督檢驗”等工作保證轄區(qū)所有特種設備安全正常運轉(zhuǎn)。同時還開展了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)冰城行”等系列活動。
（二）開展住宅小區(qū)電梯專項檢查。為了強化物業(yè)服務企業(yè)全面落實住宅小區(qū)電梯質(zhì)量安全管理責任，制定了平房區(qū)電梯質(zhì)量安全提升工作方案。一年來，累計檢查物業(yè)小區(qū)23個，電梯870部，安全管理人員證件28個，下達特種設備監(jiān)察指令書7份，要求電梯使用單位限期整改到位，強化隱患整改閉環(huán)管理，促進了物業(yè)服務企業(yè)的意識，提升了安全管理水平。此外，還圓滿辦結(jié)上報區(qū)政府集中攻堅破難“物業(yè)高層住宅小區(qū)電梯超期未檢”項目，全力保障百姓安全乘梯。一是完成全區(qū)23個物業(yè)高層住宅小區(qū)電梯監(jiān)督檢查工作，所有電梯均已完成年度檢驗；二是聯(lián)合街道、區(qū)物業(yè)辦等部門，協(xié)調(diào)檢驗院、省電梯協(xié)會解決了該項目中建平小區(qū)1部電梯長時間停運問題。
（三）開展燃氣行業(yè)安全專項檢查。根據(jù)國家《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，認真制定城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作部署，進一步壓實燃氣企業(yè)主體責任，對轄區(qū)中慶燃氣有限公司、黑龍江奧德燃氣有限公司、哈爾濱華潤燃氣有限公司等三家燃氣經(jīng)營企業(yè)進行了專項檢查。要求企業(yè)在自查摸底基礎上，建立隱患和隱患整改臺賬，并制定壓力管道檢驗計劃，按省市監(jiān)管部門要求的時間節(jié)點完成整改任務。還與區(qū)住建局、區(qū)行政執(zhí)法局等部門聯(lián)合開展了液化石油氣瓶檢查5次，累計檢查液化石油氣鋼瓶經(jīng)營單位7家、餐飲飯店使用單位25家，現(xiàn)場依法查收過期報廢鋼瓶5只，由區(qū)行政執(zhí)法局立案2起，罰款5萬元。
（四）在兩會、五一節(jié)、十一節(jié)、二十大召開期間對全區(qū)特種設備使用單位進行了安全大檢查。利用區(qū)政府智慧化監(jiān)管平臺，設立了特種設備隱患自查小程序，企業(yè)通過小程序里的自查項目，對本企業(yè)內(nèi)部正在使用的特種設備進行全面排查，并建立問題隱患及整改臺賬。現(xiàn)場檢查以照片和視頻的方式采集固定證據(jù)，對比整改前后完成情況，共有236家企業(yè)完成了自查。二十大召開期間，進行了百日攻堅大檢查，累計出動人員126人次、檢查企業(yè)81家、下達監(jiān)察指令通知書30份。
（五）開展特種設備超期未檢專項檢查。根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》的有關規(guī)定，制定了全區(qū)特種設備超期未檢專項整治實施方案。檢查中，充分發(fā)揮特種設備安全監(jiān)管平臺的系統(tǒng)功能，全面篩查比對使用登記、在用狀況和檢驗預警三個方面信息，對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場確認，嚴厲查處超期未檢、弄虛作假等違法行為，提高了設備定期檢驗率，確保應檢盡檢。對于達不到整改要求的特種設備一律責令停止使用；對存在重大隱患的特種設備依法封停。一年來，通過智慧化小程序下達企業(yè)特種設備超期未檢自查后，有151家企業(yè)完成了自查，現(xiàn)場核查特種設備1235臺（套）。
二、認真貫徹落實《特種設備安全法》，扎實有效開展特種設備監(jiān)管工作
為了搞清市場監(jiān)督管理中的安全監(jiān)管職能，理清思路，年初，該局組織行政執(zhí)法人員和相關工作人員反復學習2021年9月1日修訂實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。通過學習了解到，安全生產(chǎn)工作是黨的重要工作的一部分，特種設備安全監(jiān)管工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的重要部分。因此，特種設備安全監(jiān)管工作的好壞，直接影響到全區(qū)安全生產(chǎn)工作的好壞。為此，該局多次召開局長辦公會，專題研究安全生產(chǎn)工作監(jiān)管事宜，重點部署特種設備安全監(jiān)管工作，把安全生產(chǎn)作為一項政治任務，擺上重要工作日程。首先，制定印發(fā)了《深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作方案》和《迎二十大特種設備安全百日攻堅戰(zhàn)實施方案》；其次，成立了工作專班，實施專人專項推進特種設備安全監(jiān)管工作；第三，摸清底數(shù)，做到監(jiān)管工作心中有數(shù)。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)共有特種設備使用單位325家，設備總數(shù)4213套，其中鍋爐85臺、壓力容器1079臺、電梯1403部、起重機械1142臺、場內(nèi)專用車426臺、壓力管道78條。到目前為止，累計辦理特種設備使用登記證458個。
（一）利用科技手段提高監(jiān)管效能。通過區(qū)政府市場監(jiān)管智慧化大數(shù)據(jù)平臺，在特種設備等監(jiān)管領域引入智慧監(jiān)管，初步形成了企業(yè)自檢自查和監(jiān)管人員利用智慧化平臺進行現(xiàn)場電子化檢查結(jié)合的新型監(jiān)管體系，并在特種設備高風險領域進行了人工智能監(jiān)管試點運行。一年來，通過智慧化監(jiān)管手段開展企業(yè)自檢自查6次，覆蓋特種設備企業(yè)205家，采集企業(yè)自查信息1156條，發(fā)現(xiàn)風險隱患問題56條，現(xiàn)已全部整改。
（二）舉辦特種設備法律法規(guī)常識及有關知識培訓。根據(jù)工作實際需共舉辦了三次培訓會：分別是雙重預防機制建設培訓會；起重機械安全管理與使用培訓會； 鍋爐安全管理與使用培訓會。 共有200余家企業(yè)共1300余人參加了培訓會。通過系統(tǒng)培訓，進一步增強了特種設備使用單位的安全生產(chǎn)法定職責意識，推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任。
（三）建立健全特種設備風險分級監(jiān)管檔案。通過省網(wǎng)系統(tǒng)、企業(yè)自查、實地檢查的方式，對轄區(qū)300余家特種設備企業(yè)情況進行了摸底排查，全區(qū)特種設備企業(yè)均建立了監(jiān)管檔案。
（四）開展日常監(jiān)督檢查，推進雙隨機檢查工作。特種設備日常監(jiān)督檢查工作由特種設備科承擔，監(jiān)督檢查任務沒有下到基層管理所。年初，按市局要求制定了日常監(jiān)督檢查工作計劃，全年上報檢查企業(yè)50家。按照日常檢查計劃，結(jié)合疫情期間幫扶企業(yè)檢查和安全生產(chǎn)三年行動等工作，主要采取企業(yè)自查和執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方法在轄區(qū)開展了全面日常檢查，全年完成抽取雙隨機檢查企業(yè)23家，全部錄入系統(tǒng)。
（五）加快推進全區(qū)特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作。確定了22家特種設備企業(yè)為全區(qū)雙重預防機制建設試點單位，現(xiàn)已全部完成建設。通過此項工作的完成，增強了全區(qū)特種設備使用單位安全主體責任意識，促進了全區(qū)特種設備使用單位安全水平全面提升。
（六）全年共辦理特種設備案件6起，結(jié)案4起，其中3起均為使用未經(jīng)檢驗起重機械案。累計罰款柒萬柒仟元整（77，000元）。有兩起案件分別被列入黑龍江省市場監(jiān)督管理局和哈爾濱市市場監(jiān)督管理局2022年民生領域案件查辦“鐵拳”行動典型案例。申請法院強制執(zhí)行哈爾濱天利工業(yè)氣體有限公司“9·25”氧氣瓶爆炸事故案罰款266，835.20元。
三、有針對性地解決監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題
（一）特種設備使用登記證許可方面存在企業(yè)特種設備使用多年已經(jīng)陳舊；購買二手叉車或租用特種設備廠房沒有辦理使用登記證，未申請監(jiān)督檢驗。按照國家有關規(guī)定，設備未經(jīng)檢驗或檢驗不合格不予辦理使用登記證。針對這個問題，依照相關法律法規(guī)，按優(yōu)化營商環(huán)境的要求，采取先行受理錄入省網(wǎng)，發(fā)放非正式設備使用登記證的辦法，讓省網(wǎng)內(nèi)容和正式登記證一致，企業(yè)拿到登記證就可以申請檢驗，檢驗報告出來后，再到換取正式特種設備使用登記證，上交檢驗報告復印件存檔。
（二）有部分企業(yè)沒辦理特種設備使用登記證。針對這種問題，下達特種設備監(jiān)察指令書，要求企業(yè)限期整改，采取彈性執(zhí)法，深入企業(yè)手把手的講解辦理程序和方法，使企業(yè)真正依法安全使用特種設備。
（三）基層科室行政執(zhí)法人員少，監(jiān)管工作量大。該局特種設備科目前僅有2名持證B類安全監(jiān)察員，由于工作項目多，任務量大，很難圓滿完成監(jiān)管任務。針對這個問題，該局及時與政府智慧化監(jiān)管平臺取得聯(lián)系并得到支持，利用智慧監(jiān)管信息化系統(tǒng)，設置企業(yè)自查小程序，向企業(yè)下達自檢自查通知，使企業(yè)在自查時能及時發(fā)現(xiàn)特種設備的安全隱患，及時整改問題隱患，有效落實了企業(yè)主體責任。這個做法即解決了特種設備監(jiān)管人員不足問題，又全覆蓋無死角的解決了監(jiān)管難的問題。
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