2012年1月13日，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合修訂發(fā)布的第1712號公告《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》（以下簡稱《新名錄》），并于2012年2月23日在總局網(wǎng)站公布。這是農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年》，加強部際間協(xié)調(diào)與合作所采取的一項重要舉措。《新名錄》的修訂、出臺和公布正當時，對于推動質(zhì)量強國戰(zhàn)略，進一步加強質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴防外來有害生物入侵，具有重大的現(xiàn)實意義和明確的指導(dǎo)意義。

    一、 名錄修訂、出臺背景及意義

    （一）修訂背景：

    隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，外來有害生物傳入的風險、種類和數(shù)量逐年加大，原有兩個《名錄》（92年版）已不能滿足口岸檢驗檢疫執(zhí)法需求，不能有效保護國家農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)生態(tài)安全和人民身體健康。因此，在2006年召開的全國質(zhì)檢系統(tǒng)首次旅郵檢工作會議上，與會代表一致呼吁盡快對原有兩個《名錄》進行修訂。總局動植司及時成立了全國旅郵檢工作協(xié)作組，將《名錄》修訂作為當時的一項首要任務(wù)。此后，歷時五年多，系統(tǒng)上下反復(fù)討論、征求意見，協(xié)作組先后召集三次會議，最后經(jīng)質(zhì)檢總局與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合修訂、公布。

    （二）出臺意義：

    筆者認為，《新名錄》的修訂、出臺和公布選擇的時機非常好。一是選擇在溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、專門研究部署進一步加強質(zhì)量工作兩天后簽發(fā)，二是選擇在國務(wù)院頒布《綱要》后、全國上下深入學習、宣傳和貫徹《綱要》之際出臺和公布。因此，意義特別重大。

    1、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》是國家質(zhì)檢總局會同發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)部等14個部門共同編制的國家新一輪質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃；《綱要》第一次把質(zhì)量問題上升到國家戰(zhàn)略高度，提出：質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。 質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。因此，“建設(shè)質(zhì)量強國”是全社會的共同使命。需要政府、企業(yè)、監(jiān)管部門及全社會的共同努力。其中，部際間的協(xié)調(diào)和合作尤為重要。而名錄的發(fā)布正是農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局貫徹落實《綱要》、進一步加強部際間協(xié)作配合所采取的一項重要舉措，是兩部門率先采取的共同行動。因此，具有重要現(xiàn)實意義。

    2、《新名錄》修訂發(fā)布是依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第五條第一款第二項授權(quán)：“有關(guān)禁止進境物名錄由農(nóng)業(yè)部制定并公布”；同時，《新名錄》起草、制定是根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國動物防疫法》及《中華人民共和國種子法》規(guī)定，對1992年版農(nóng)業(yè)部頒布的《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》和《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》的修訂和補充；《新名錄》將國家禁止進境物和上述兩個名錄合并，分成三大類、16個條目，并進一步明確實用對象為“旅客攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品”。體現(xiàn)了法律法規(guī)的科學與嚴謹、全面與連續(xù)、明確與具體，《新名錄》具有較強的可操作性。既便于口岸一線人員掌握和執(zhí)行，也利于境內(nèi)外單位、個人及旅游團體理解和遵循。因此，《新名錄》又具有明確的指導(dǎo)意義。

    二、《新名錄》體現(xiàn)了以下五大亮點：

    1、《新名錄》擴大了蔬菜、燕窩的禁入范圍，嚴防各種疫病疫情及有害生物傳入。在原《進境植物檢疫禁止進境物名錄》中，僅把茄科蔬菜納入禁止進境物范圍，《新名錄》則明確規(guī)定，蔬菜類均屬禁止進境物；原國家禁止進境物僅對禽流感疫情流行國家和地區(qū)的燕窩加以限制，新名錄則明確規(guī)定燕窩禁止進境。

    2、《新名錄》對活動物和植物繁殖材料采用了概述性語言，便于口岸一線執(zhí)法人員掌握；同時，將未知的活動物和繁殖材料一并納入監(jiān)管范圍，從更具前瞻性和可操作性。

    3、《新名錄》根據(jù)種子法等農(nóng)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，第一次對轉(zhuǎn)基因生物材料和有機栽培介質(zhì)進行明確規(guī)定。便于口岸執(zhí)法人員對敏感商品的監(jiān)管。

    4、《新名錄》對動物產(chǎn)品限制更加嚴格，并進行了分類細化和明確。增加了動物源性飼料、動物源性中藥材和動物源性肥料等；并對過去各口岸執(zhí)法中分歧較大的部分做出詳細規(guī)定。如對動物產(chǎn)品規(guī)定中，強調(diào)生或熟肉類及其制品均屬禁止入境物，對蛋及其制品進行了細化等，有利于統(tǒng)一各口岸執(zhí)法尺度。

    5、《新名錄》增加了第十六個兜底條目：“國家禁止進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物。”是延續(xù)了國家禁止進境物的規(guī)定做法，便于在今后的工作中及時補充和執(zhí)行總局臨時發(fā)布的一些公告、通知及警示通報等。

    三、《新名錄》執(zhí)行中需要注意的問題

    《新名錄》在制定中，由于受上位法及其授權(quán)頒布部門和名錄名稱的限制，無法涵蓋口岸執(zhí)法中涉及國境衛(wèi)生檢疫的“微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品”等特殊物品，有待于在今后修訂《出入境人員攜帶物管理辦法》和《進出境郵寄物管理辦法》中體現(xiàn)。為此，筆者提醒：口岸一線執(zhí)法人員在執(zhí)行《新名錄》的過程中，切不可忽視特殊物品的出入境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，不要顧此失彼。（張金蘭）