平湖九龍山莊園頂風(fēng)違法開發(fā) 國家森林公園變身頂級度假區(qū)

瘋狂高爾夫：低額罰款難敵百億天價(jià)收入

　　一塊按規(guī)劃本該建成森林旅游區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、佛教文化區(qū)的山水寶地，如今卻正被建成有高爾夫球場、馬球場、豪華游艇俱樂部和莊園別墅的頂級休閑度假區(qū)。

　　這種偷梁換柱的違法開發(fā)，就發(fā)生在素有“南方北戴河”之稱的浙江省平湖市九龍山國家級森林公園。

農(nóng)民憤慨

建了高爾夫球場我們吃什么

　　平湖九龍山地處杭州灣，這里山海相連，植被茂密。早在1997年，九龍山就被國家林業(yè)部批準(zhǔn)為國家級森林公園；1998年，被浙江省政府批準(zhǔn)為省級旅游度假區(qū)。它是原國家計(jì)委、國家旅游局推薦的2000年中國旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目。按原有規(guī)劃，九龍山旅游度假區(qū)分成五大區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)以森林促旅游，以旅游養(yǎng)森林的目的：建設(shè)攔海大壩，形成國內(nèi)首個(gè)人造海中湖；開發(fā)山林，形成景區(qū)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)旅結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)；突出濱海休閑特色，形成金海洋娛樂區(qū)；發(fā)掘文化內(nèi)涵，創(chuàng)中國之一絕的小普陀佛教文化區(qū)。一旦建成，這里將是滬、蘇、浙及遠(yuǎn)方客人的旅游天堂。

　　但是，這樣一個(gè)美好的、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，到了開發(fā)商手里，卻如魔方般變了戲法：他們利用海、山、島為一體的環(huán)境，意圖將九龍山打造成由27洞高爾夫球場、豪華游艇俱樂部、馬球場構(gòu)成的頂級休閑度假區(qū)，度假區(qū)內(nèi)還將建五星級酒店、東方威尼斯商業(yè)街和120至140萬平方米的莊園別墅。

　　3年前，平湖市乍浦鎮(zhèn)的村民們得知，自己祖輩耕種的土地要被征用搞開發(fā)了，建設(shè)一個(gè)“生態(tài)公園”，劉家村全部土地及王家村、陳山村的部分土地、宅基地都將被征用。等施工隊(duì)入場后，村民們才知道這里要建設(shè)的是高爾夫球場。于是，他們拿著扁擔(dān)鋤頭擋在挖掘機(jī)的前面，哀求不要再施工了。村民們說：“第二輪承包土地使用權(quán)30年不變，承包證剛剛換發(fā)的，建了高爾夫球場我們吃什么？”

　　但是，高爾夫球場的建設(shè)腳步并沒有因?yàn)榇迕駛兊姆磳Χ�停歇。挖掘機(jī)在田里挖了大坑，把山上的砂石傾倒至田中。田地被毀了，房屋被拆了，數(shù)千農(nóng)民的飯碗就這樣被砸了。

政府通報(bào)

九龍山高爾夫球場屬非法占地

　　偌大一個(gè)頂級休閑度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，是否具有合法手續(xù)呢？

　　“九龍山莊園”的開發(fā)商是上海九龍山股份有限公司，原名上海茉織華股份有限公司。九龍山國際高爾夫俱樂部是上海九龍山公司的子公司。據(jù)該公司人士稱，度假區(qū)總體規(guī)劃、九龍山國家森林公園總體規(guī)劃、游艇俱樂部項(xiàng)目分別獲得浙江省政府、省林業(yè)廳、省發(fā)改委批準(zhǔn)，項(xiàng)目是按規(guī)劃建設(shè)的。

事實(shí)果真如此嗎？

　　據(jù)平湖市國土局證實(shí)，目前九龍山開發(fā)地塊中2237畝土地已經(jīng)省政府批準(zhǔn)收歸國有，但開發(fā)商在大量未獲批準(zhǔn)的地塊中植樹種草修路挖塘，改變土地現(xiàn)狀。對此，去年5月該市國土局責(zé)令開發(fā)商停工。而且，去年11月2日，在浙江省委、省政府召開的土地調(diào)控會議上，該省國土廳王松林廳長就曾公開通報(bào)平湖市九龍山國際高爾夫俱樂部有限公司非法占地建造高爾夫球場一事。

　　其實(shí)，關(guān)于高爾夫球場建設(shè)問題，早在2004年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》中就規(guī)定，在新的政策出臺之前，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項(xiàng)目。在此之前未辦理合法手續(xù)，以及獲得審批但是尚未動(dòng)工建設(shè)的，一律不得開工。2005年12月21日，國務(wù)院、發(fā)改委又公布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。高爾夫球場項(xiàng)目被列入限制類。同時(shí)指出：“對屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。”不久前國土資源部等部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施2006年版《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，高爾夫球場用地再一次被明令禁止。

　　就是這樣一個(gè)被認(rèn)定是非法占地的項(xiàng)目，直到去年12月份，工程依然在進(jìn)行。

　　一個(gè)違禁項(xiàng)目為什么會禁而不止，在瘋狂的頂風(fēng)開發(fā)背后，到底有著什么樣的內(nèi)幕？

記者算賬

違法低成本與高收益嚴(yán)重失衡

　　據(jù)記者了解，對于九龍山莊園非法占地、占海問題，有關(guān)部門也曾介入調(diào)查，并予以罰款處理。

　　2005年，中國海監(jiān)東海總隊(duì)親赴平湖調(diào)查，認(rèn)定九龍山公司非法用海，要求“退還非法占用的海域，并恢復(fù)原狀”，并作出了罰款18萬多元的處理。但是近兩年過去了，“海域原狀”不但沒見恢復(fù)，而且去年該公司又圈灘涂500多畝。對此，平湖市海監(jiān)部門認(rèn)定其擅自改變海域用途，處以罰款7.78萬元。

　　然而，區(qū)區(qū)幾萬元罰款顯然阻止不了開發(fā)商的巨大利益沖動(dòng)。

　　根據(jù)有關(guān)方面披露的數(shù)據(jù)，記者算了一筆賬：

　　去年12月1日，九龍山公司發(fā)布公告說，公司將開發(fā)建設(shè)200萬平方米的商品房，每平方米市場價(jià)都不低于1.5萬元人民幣。另據(jù)資料顯示，九龍山高爾夫俱樂部計(jì)劃發(fā)售會員卡1200張，2005年10月開始銷售，價(jià)格已從最初的每張30萬元上漲到現(xiàn)在的45萬元。此外游艇俱樂部共有游船泊位400個(gè)，每個(gè)泊位售價(jià)5萬美元，計(jì)劃發(fā)售會員卡1200張，每張售價(jià)10萬元……。經(jīng)這樣粗略計(jì)算，九龍山公司從這一項(xiàng)目中獲得的利潤是相當(dāng)驚人的。難怪有人說，九龍山“青山綠水，就是流金淌銀”。

　　“再過一段較長的開發(fā)期，預(yù)計(jì)九龍山項(xiàng)目總利潤可達(dá)100億元。”九龍山公司一位高管的豪言恰恰證實(shí)了記者的估算。

　　相對于100億元的天價(jià)收入來說，幾十萬元的罰款是名副其實(shí)的“九牛一毛”。如此低廉的罰金，很難對非法開發(fā)建設(shè)形成震懾作用。違法的低成本與違法的高收益之間，存在懸殊的比例，以致有人甘愿冒違法風(fēng)險(xiǎn)，近乎瘋狂地去攫取誘人的高額利潤。由此就不難看出，為什么國家的禁令一再重申，而各地的非法高爾夫球場卻始終“層出不窮”？