新華網三亞2月22日專電（記者鄭瑋娜、侯建森）春節期間，媒體曝光的三亞旅游高回扣問題，再次將這個中國最南端的熱帶濱海旅游城市推到風口浪尖。正致力于重塑旅游市場形象的三亞，為何又遭遇“回扣門”？帶著疑問記者展開調查。

　　“宰客門”剛過又來“回扣門”

　　2012年春節期間，三亞發生海鮮排檔“宰客門”事件，海鮮排檔市場監管廣受社會關注。2012年，三亞進行海鮮排檔市場監管信息化建設一期工程，通過設立價格電子公示屏、推廣使用電子點菜系統、推廣ＰＯＳ機收銀系統和建立海鮮行業網絡推廣評價體系等措施防止“宰客門”再度重演。

　　“宰客門”風波過去，可是，2013年春節三亞又遭遇“回扣門”。2月15日，有媒體曝光海南旅游市場高回扣問題，對部分“暗藏貓膩”的三亞旅游回扣利益鏈，對旅游購物點、潛水公司、出租車司機等吃回扣現象進行了報道。

　　三亞市工商局新聞發言人萬瓊云透露，工商局向三亞潛水技術培訓中心（德貝潛水）發出行政處罰聽證告知書，擬對該潛水企業罰款10萬元。此外，對兩名出租車駕駛員做出解除合同的決定。

　　接受記者采訪的旅游業界人士表示，旅游高回扣早已是旅游市場的潛規則，這不僅僅發生在三亞，在全國都比較普遍，因是暗中“交易”，治理和監管難度都比較大。

　　“零負團費”致高回扣愈演愈烈

　　張會（化名）在海南從事導游工作已經8年多，他說，旅行社低價組團惡性競爭和導游薪金制度不合理是問題的根源。在競爭壓力和利益驅使下，旅行社競相以削價為主要手段招攬游客。

　　張會說，目前海南的絕大多數旅行社基本靠“零負團費”方式組團運營，導游作為最前端的執行者，薪酬方面沒有保障，為了贏利，自然從旅游內容的執行者演變成經營者，千方百計從游客身上榨錢。上海等一些城市，旅行社“五天四晚海南游”的報價大概在2000左右，這些費用有時連機票錢都不夠。“景區的門票、購物點、潛水、用餐等是高回扣中來錢最快的，行內比較厲害的導游，通過一個旅行團的游客購買水晶或珍珠等物品就可以拿到上萬元的回扣。一年通過高回扣掙到幾十萬的導游數量逐漸增加。”

　　海南旅游界人士向記者透露，目前海南排在前十的旅行社，大多在接外地組團的游客團隊時，只收成本價，甚至低于成本價收客，然后倒手賣給導游，導游不僅不能從旅行社獲取工資，還要向旅行社交費。然而，“羊毛出在羊身上”，團費不夠，導游就從景區、購物點、餐飲等旅游項目中想方設法套取高額回扣，以獲利“填坑”。

　　一些政府部門監管力度不夠，也是導致高回扣越演越烈，“零負團費”、欺客宰客等頑疾仍無法根治的原因所在。國務院2009年頒布的《旅行社條例》對“零負團費”問題、導游勞動合同和勞動報酬問題、高額回扣問題都有明確處罰規定，關鍵在于政府部門監管不到位。

　　海南省旅游研究會會長王健生介紹，傭金和回扣往往被人混為一談，就性質而言，傭金是合法的，回扣是非法的。“從法律的角度來說，高回扣等同于商業賄賂，這在法律條文上是有法可依的，但在這方面的執法力度不夠。目前，‘零負團費’整治不力，高回扣現在又層出不窮，這將把海南旅游市場帶入死局。”

　　嚴查嚴治才能杜絕高回扣

　　旅游界人士認為，要通過建立長效機制，嚴查嚴治和零容忍根除旅游市場上高回扣這個毒瘤。

　　王健生認為，目前海南旅游市場的定位，不應再在高回扣的團隊游和回收較慢的散客游上糾結，更不該一味地要求游客數量而忽略旅游產品和旅游服務的質量。

　　三亞市旅游協會會長陳國江認為，“旅游行業涉及方方面面，需要綜合行政管理，目前，各職能部門權力過度分散，導致問題一旦發生，各部門相互推諉，從長遠來看，針對海南旅游業還需建立一個核心主管部門，并對其做到權力下放，這樣才能有利于長效監管。”

　　三亞旅游委相關負責人認為，除出臺長效機制預防旅游亂象外，如何疏通投訴反饋機制也是當務之急。如果每一次欺客宰客都及時有效地得到處理，每一次違法違規都付出了刻骨銘心的慘痛代價，就是對旅游亂象最大的震懾。

　　三亞市下一步將采取多項措施重點治理旅游行業商業賄賂問題。一是規范“公對公”協議傭金結算制度。三亞市工商局將聯合旅游委在旅游行業中推廣傭金合同示范文本，確立以明示公對公方式支付結算的傭金協議制度，建立規范旅游市場秩序的長效機制。二是在旅游行業中開展法制宣傳警示教育活動，加強行業自律。三是旅游、工商、海洋、交通等部門繼續在全市范圍內開展治理旅游行業商業賄賂違法經營行為的專項整治活動，凡發現商業賄賂行為，一經查實將從嚴處罰。