明小姐一般是在公司樓下的打印店買充值卡，但這里不提供“免費”發(fā)票。“打印店老板告訴我，不論充值卡面額多少，發(fā)票一律2.5元一張。”明小姐說，每個月，她都要額外花5元購買兩張充值卡定額發(fā)票。

　　“即便這樣，他那里的發(fā)票也是時有時無，是否能買著還得碰運氣。”明小姐說。

　　盡管“未按規(guī)定開具發(fā)票”是違法行為幾成共識，但手機充值卡定額發(fā)票似乎一直不在其列。幾年來，手機充值卡定額發(fā)票已經從便利店、報亭等地的零星交易擴展至網絡上的大批量交易，買賣手機充值卡發(fā)票的問題呈現(xiàn)積重難返之勢。    

　　直接買發(fā)票，數(shù)量不限

　　至今，徐先生對第一次索要手機充值卡發(fā)票的經歷記憶猶新。

　　2006年，徐先生在公司附近的報亭買了一張100元面額的充值卡，索要發(fā)票時，老板告知要另加0.5元。薛先生當時跟報亭老板爭論半天，但對方擺出一副“愛要不要”的架勢，不予理會。要想省下這筆冤枉錢，只能犧牲休息時間跑到移動營業(yè)廳，“排一個多小時隊，再花兩分鐘交手機費”。

　　時隔4年，北京市的多家手機充值卡零售店依然在“賣發(fā)票”。

　　記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，一些銷售點的充值卡發(fā)票售價在兩到三元不等。這些零售點的老板稱，發(fā)票也是他們花錢買的，“不想花錢買發(fā)票，就去營業(yè)廳買充值卡，那兒開發(fā)票不要錢。”而有的零售點則表示，根本沒有發(fā)票，“進卡的時候就沒給發(fā)票，我們也不知道是怎么回事。”

　　據(jù)了解，目前中國移動的代理經銷商分為三級，報刊亭、便利店等屬于三級代銷商，如果上級代理商沒給他們發(fā)票，那么，消費者可能就無法獲得相應發(fā)票。

　　據(jù)了解，移動營業(yè)廳內開具的發(fā)票包括兩種，一種是通過在營業(yè)廳直接購買充值卡開具充值卡專用定額發(fā)票；另一種則是根據(jù)用戶手機每月實際發(fā)生的通訊費開轉訖發(fā)票。

　　“中國移動的營業(yè)廳不是哪兒都有，為了兩張發(fā)票跑一趟，我寧愿花幾塊錢就近買或者從網上買。”明小姐說。

　　記者在淘寶網上發(fā)現(xiàn)，一些淘寶網店專門從事在線充值、出售充值卡發(fā)票的業(yè)務。一張中國移動百元面額充值卡的發(fā)票，網上售價3元，50元面額充值卡的發(fā)票售價兩元。一位店主稱，用戶網上充值時可同時拍下發(fā)票，一起付款給賣家。發(fā)票的價格是根據(jù)發(fā)票稅率指定的，保證貨真價實。

　　而另一家淘寶店主則直接告訴記者，他們所售的充值卡專用定額發(fā)票可以直接單獨買，并且數(shù)量不限。

　　配額發(fā)票成緊俏商品

　　北京市萬家馬甸郵幣卡市場磁卡廳是北京市市內手機充值卡的主要批發(fā)市場。

　　4月15日，記者以批發(fā)手機充值卡為名，向批發(fā)商提出要購買充值卡發(fā)票。不過，這位老板稱，“打折卡從不帶發(fā)票”。

　　所謂打折卡，就是零售商以批發(fā)價購進的手機充值卡。當天，一張移動百元充值卡的批發(fā)價是98.88元，聯(lián)通百元充值卡批發(fā)價為98.5元。

　　銷售人員告訴記者，充值卡的批發(fā)價格依據(jù)行情每天各不相同，但浮動不大，即零售商每賣出一張百元充值卡，獲利1～2元。

　　對于批發(fā)商是否從運營商處獲得一定數(shù)量的充值卡定額發(fā)票及這些發(fā)票的去處問題，批發(fā)商三緘其口，拒絕回答。

　　另一大運營商中國聯(lián)通的客服熱線表示，“雖然經銷商購卡時，中國聯(lián)通按購卡數(shù)量下發(fā)了全部定額發(fā)票，但經銷商沒有將發(fā)票發(fā)到消費者手中的行為屬于其個人行為，聯(lián)通運營商無權管理。”

　　兩大運營商的服務熱線均向記者建議，去營業(yè)廳購買手機充值卡，就一定能獲得相應的發(fā)票。

　　據(jù)北京市地方稅務局相關人員介紹，手機充值卡的銷售流程一般是由中國移動、聯(lián)通等通信運營商批給一級代理，再由其分售給各零售點。早期，運營商采取的是一張充值卡配一張發(fā)票的銷售方式，但隨即出現(xiàn)了批發(fā)商或零售商大量倒賣發(fā)票、偷稅漏稅的行為。

　　目前，中國移動出售大宗數(shù)額充值卡時，只依照一定配額比例發(fā)給手機充值卡的一級代理商部分發(fā)票，這直接導致了現(xiàn)在大部分零售點沒有充值卡定額發(fā)票，而配發(fā)的一部分定額發(fā)票也成了“搶手貨”，手機用戶要花錢才能買到發(fā)票等問題也應運而生。

　　有法難依，稅務部門尚無有效管理辦法

　　根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的有關規(guī)定，銷售電信充值卡的網點應按照充值卡的面值向購卡的消費者提供相應面值的由北京市地方稅務局監(jiān)制的正式發(fā)票，不得收取任何附加費用。否則，屬于“未按規(guī)定開具發(fā)票”的違法行為，任何人都有權舉報。

　　12366北京地稅熱線的服務人員表示，舉報中心接到消費者舉報后，會將其備案并交由該經銷商所屬區(qū)、縣稅務局核實、稽查，“3個月之內，稅務部門會將稽查結果通知給舉報人。”

　　2006年，北京市地稅局曾針對這類問題出臺《北京市地方稅務局關于加強通信行業(yè)專用定額發(fā)票管理有關問題的通知》，要求采取委托代辦形式批發(fā)或銷售充值卡的通信企業(yè)，嚴格按照《合同法》和發(fā)票管理法規(guī)及其他法律規(guī)定，與運營商或批發(fā)商等代辦公司及零售商簽訂《委托代辦協(xié)議》，明確關于專用定額發(fā)票管理的相關細則，包括發(fā)票的發(fā)放部門、發(fā)放的配比額度等條款。《通知》還特別指出，嚴禁倒買倒賣、轉借代開通訊行業(yè)專用定額發(fā)票。

　　不過，《通知》收效甚微。

　　北京市地稅局曾考慮要求各零售點安裝稅控裝置，采取一機一卡一密碼式單機控稅。但由于零售點分布范圍廣而多、經營規(guī)模小等特點，“并不是每個零售點都有經濟條件安裝這種裝置。如果每賣出一張充值卡，就由控稅機機打一張發(fā)票的話，可能情況會比現(xiàn)在好很多。”熱線服務人員稱，還是希望廣大手機用戶在指定營業(yè)廳等正規(guī)渠道開取發(fā)票。

　　北京市東城區(qū)地稅局征管科的鄧科長告訴記者，目前，通訊企業(yè)的納稅數(shù)額與實際銷售額不符是不爭的事實，手機充值卡定額發(fā)票的問題也由來已久。為此，北京市稅務部門曾多次與中國移動等通信企業(yè)協(xié)商，但目前還沒有一個徹底解決問題的辦法。(梅軼竹 李 麗))