手機實名制糾紛凸顯監管難題任重道遠

2011-10-17 16:58 中國家電網

　佛山市民陸錦星欲在佛山移動實名登記第13個手機號遭拒，理由是其身份證關聯號碼已超過10個預付費號的上限。協商無果后，陸錦星狀告佛山移動。這起全國首例手機實名制糾紛在“十一”前獲得終審宣判，佛山移動兩審勝訴。

　　目前，在廣東三大運營商營業廳，均需出示身份證明才能辦理后付費的2G卡和3G卡入網手續。廣東移動(微博)一個人的信息最多能關聯十個卡號;而廣東電信、聯通一個人的身份證號碼等信息最多只能關聯三個手機卡號。但眾多社會零售網點售賣的2G卡仍無需實名。

　　實名辦卡有上限

　　去年9-10月，陸錦星以個人名義陸續為12個手機號碼辦理了實名登記，聲稱是“給員工使用”;后來陸又因為需要開通國際漫游功能，要求佛山移動為其所有的手機號碼辦理實名登記，但被運營商以每個身份證最多只能關聯10個預付費號碼為由拒絕。陸因此提起訴訟，指運營商無權限制用戶實名手機卡數量。

　　這也是全國首例手機實名制糾紛案，佛山中院日前終審判決駁回了原告訴訟請求。

　　根據佛山移動的解釋，手機號碼實名制登記的目的在于控制違法短信和垃圾短信的傳播，及有利于罪案的偵破，但如果運營商對個人登記的手機號不作限制，顯然有違手機實名制登記的設立目的。“公司網站上已公示規定每個身份證最多只能關聯10個預付費號碼。基于手機號碼資源的有限性，若很多號登記在一個人名下，對其他使用人不公平。”

　　自去年工信部發布正式實施電話用戶實名登記制度通知之后，移動、電信、聯通官方營業廳均聲明，無論是預付費卡還是后付費卡，都需要出示身份證進行實名登記。

　　廣東聯通客服(微博)表示，個人辦理后付費的2G卡和3G卡入網手續，一個人的身份證號碼等信息只能關聯三個手機卡號，而辦理團體入網業務只需要出具單位證明并登記一個人的身份證等信息，沒有上限數量。

　　廣東電信客服亦表示，個人信息只能關聯三張卡號，辦理團體業務則需要登記單位信息。

　　相對而言，廣東移動一個人的信息最多能關聯十個卡號;而出具單位證明并登記單位信息后，一個單位最多可關聯100個號碼。

　　社會渠道“有名無實”

　　為從源頭上解決垃圾短信問題、加強用戶身份管理，工信部從去年9月開始正式推行手機實名制。

　　據工信部規定，手機實名制工作將分兩個階段進行。第一階段是從2010年9月1日起對新增電話用戶進行實名登記，所有新入網的手機用戶必須提供真實的身份證明資料，由運營商存入系統留檔;第二個階段是待相關法規出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　運營商相關人士表示，三大運營商的3G套餐，基本上都需要在運營商營業廳辦理，需要提交準確的個人資料和信息，因此手機實名制在3G用戶中執行得不錯。“目前3G號段基本上都是后付費卡，幾乎都實現了實名制。”

　　但在眾多社會網點，手機實名制仍是形同虛設。據了解，預付費卡號的代理商都是先行付款拿上一批卡號，然后在激活開通的時候才提供相關用戶信息，而這些卡號流到代理商手中然后又經過幾道轉手到代售點，就算代理商給每個卡號都提供了用戶的身份證相關信息，運營商也沒辦法確定這個信息是否屬于實際用戶。

　　記者昨日在廣州某2G卡代售點購買預付費卡，代售點老板要求記者登記身份證號碼，稱“上頭要求反饋信息”，但并未核實記者寫下的信息是否屬實，也未確認該信息是否為手機卡使用者信息;而更多代售點銷售2G卡連登記資料都不需要，付錢就可以買卡。在一些網站上，購買手機卡還“贈送”假姓名和假身份證號。

　　業界視點

　　隨著2G逐步過渡到3G，手機實名制會在較長時間內緩慢實現。運營商相關負責人如是表示。