關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知
工信部聯(lián)通【2008】235號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局；中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司籌備組：
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護(hù)自然環(huán)境和景觀，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，針對(duì)當(dāng)前電信重組和即將啟動(dòng)的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)際情況，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委決定大力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)原則
推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，將作為今后一段時(shí)期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)。各級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，動(dòng)員一切可使用資源，全力推進(jìn)相關(guān)工作。按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，安全可靠、合理負(fù)擔(dān)，有利競爭、促進(jìn)發(fā)展”的原則，通過全行業(yè)共同努力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建；其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)以及各基礎(chǔ)電信企業(yè)（重組后的中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通，以下同）集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人參加的全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，決定有關(guān)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委相關(guān)司局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)相關(guān)部門參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擬訂全國性的有關(guān)政策和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)具體事項(xiàng)。
各省（區(qū)、市）通信管理局組織成立省級(jí)共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（簡稱省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），可要求電信企業(yè)省（區(qū)、市）公司參加，也可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)管理部門和專家參加。省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出省內(nèi)共建共享有關(guān)要求，協(xié)調(diào)和決定省內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)。
三、具體要求
（一）已有鐵塔、桿路必須共享
已有鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，不能共享的應(yīng)說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點(diǎn)新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點(diǎn)、同路由新建鐵塔、桿路的，應(yīng)經(jīng)過省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意。
（二）新建鐵塔、桿路必須共建
擬新建鐵塔、桿路的基礎(chǔ)電信企業(yè)必須告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，其他基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出可提供已有設(shè)施共享或開展聯(lián)合建設(shè)的需求，實(shí)施共享或共建。其他基礎(chǔ)電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內(nèi)不得在同地點(diǎn)、同路由新建。
（三）其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享
新建其他基站設(shè)施（包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施，以下同）和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜，以下同）具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開放共享。
（四）禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議
基礎(chǔ)電信企業(yè)租用第三方站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽訂的應(yīng)立即糾正。
四、考核機(jī)制
（一）處罰
以下行為一經(jīng)查明，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委或授權(quán)省（區(qū)、市）通信管理局將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可建議其上級(jí)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。對(duì)因此被撤、免職人員，三年內(nèi)不得任用。
——未經(jīng)省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意，在同地點(diǎn)新建鐵塔或者在同路由新建桿路；
——已有鐵塔、桿路具備共享?xiàng)l件而拒絕開放共享；
——應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)而擅自獨(dú)立新建鐵塔、桿路；
——租用第三方設(shè)施簽訂排他性協(xié)議；
——報(bào)送虛假信息。
（二）考核
對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)新建基站設(shè)施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設(shè)施、傳輸線路的共享情況實(shí)施監(jiān)督考核。由國務(wù)院國資委逐步建立考核目標(biāo)，將考核目標(biāo)完成情況納入業(yè)績考核體系。基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)也要將共建共享考核結(jié)果納入企業(yè)業(yè)績考核體系，使共建共享推進(jìn)情況與單位及主要負(fù)責(zé)人的利益直接掛鉤。
領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各省（區(qū)、市）公司共建共享情況，定期向社會(huì)公布。對(duì)成效顯著的予以表彰，對(duì)阻礙共建共享的予以通報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院和有關(guān)部門。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)和各省（區(qū)、市）通信管理局要定期將共建共享情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各省（區(qū)、市）通信管理局要按附件要求定期報(bào)送數(shù)據(jù)，各省（區(qū)、市）公司應(yīng)按照當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭值囊筇峁┫嚓P(guān)信息。
五、保障措施
（一）狠抓貫徹落實(shí)。省（區(qū)、市）通信管理局要根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)要立即轉(zhuǎn)發(fā)本意見，并提出貫徹落實(shí)的具體要求，特別是要明確考核辦法，切實(shí)落實(shí)“一把手負(fù)責(zé)制”，將責(zé)任落實(shí)到人。企業(yè)集團(tuán)間要共同簽署合作框架協(xié)議，明確共建共享涉及建設(shè)、維護(hù)、價(jià)格、安全等方面的原則。省（區(qū)、市）公司間也要進(jìn)一步簽署有關(guān)具體合作協(xié)議。
（二）爭端解決機(jī)制。企業(yè)在共建共享過程中發(fā)生爭議可采取以下方式解決：協(xié)議委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或仲裁；申請(qǐng)省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或裁定；省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)難以裁定的可報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。
（三）價(jià)格確定原則。企業(yè)間協(xié)商以及有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、裁定共建共享費(fèi)用主要依據(jù)以下原則：租用價(jià)格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益；共建費(fèi)用應(yīng)按成本進(jìn)行分?jǐn)偅灰延姓笇?dǎo)價(jià)等相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。
（四）建設(shè)維護(hù)協(xié)議。企業(yè)間應(yīng)通過簽訂協(xié)議明確分工和責(zé)任，具體建設(shè)、維護(hù)可采取首先提出方牽頭、最大需求方牽頭、分片負(fù)責(zé)、委托第三方等多種模式。
（五）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。省（區(qū)、市）通信管理局逐步建立電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫，并對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)開放，以利于企業(yè)間開展共建共享，同時(shí)也對(duì)企業(yè)以往報(bào)送信息進(jìn)行驗(yàn)證。
（六）其他鼓勵(lì)政策。工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委將聯(lián)合有關(guān)部門和地方政府逐步建立完善鼓勵(lì)其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以及與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的有關(guān)政策措施。
六、有關(guān)說明
（一）本通知有關(guān)要求自2008年10月1日起執(zhí)行。
（二）參考標(biāo)準(zhǔn)：本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔（包括鐵塔附屬的機(jī)房、傳輸和電力引接等設(shè)施），不包括桅桿；同地點(diǎn)新建鐵塔指在聚居區(qū)內(nèi)已有鐵塔500米直線范圍內(nèi)、非聚居區(qū)已有鐵塔3公里直線范圍內(nèi)新建鐵塔；同路由新建桿路指在聚居區(qū)內(nèi)已有桿路同一道路、非聚居區(qū)已有桿路500米范圍內(nèi)同路由方向新建桿路。各省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可按基站覆蓋范圍、城鄉(xiāng)情況、地理環(huán)境等進(jìn)行調(diào)整。
（三）本通知有關(guān)要求適用于境內(nèi)（不含港澳臺(tái)）相關(guān)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是電信行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)兩型社會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)，各單位要全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效，為實(shí)踐有中國特色的電信改革發(fā)展之路做出貢獻(xiàn)。
附件：共建共享情況報(bào)表
工業(yè)和信息化部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二〇〇八年九月二十八日
