前天，在深圳建設(shè)工程交易服務(wù)中心，不少人前來辦理信息登記。南都記者 陳文才 攝
深圳市住房與建設(shè)局剛因深建管〔2011〕15號(hào)文件“禁止農(nóng)民工上訪討薪”惹爭(zhēng)議后不久，又有建設(shè)從業(yè)人員舉報(bào)該局14號(hào)文件惹爭(zhēng)議。該文件要求全市范圍內(nèi)采集建設(shè)從業(yè)人員信息業(yè)務(wù)，未按要求辦理的單位將作不良行為記錄并在深圳建設(shè)信息網(wǎng)公示。信息采集內(nèi)容包括：人員姓名、指紋、相片、身份證、聯(lián)系電話等。有建設(shè)從業(yè)人員和專家指，提取指紋是暴露個(gè)人隱私。
該局相關(guān)負(fù)責(zé)人前晚表示，該措施主要是按照省里要求進(jìn)行的，為保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，目前莞、珠等地已先行先試。同時(shí)他承認(rèn)文件表述有點(diǎn)“粗糙”，不交指紋也沒事。省住建廳有關(guān)人員表示，未出臺(tái)類似文件，各地條例通常并不需要報(bào)省廳審批。
措施：不給指紋單位要通報(bào)
4月18日，深圳市住房與建設(shè)局(下稱住建局)向全市施工、監(jiān)理單位發(fā)了一份《關(guān)于采集建設(shè)從業(yè)人員信息的通知》(下稱《通知》)。《通知》中稱，為了充分發(fā)揮遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的管理，從4月20日起，該局開始在全市范圍內(nèi)辦理采集建設(shè)從業(yè)人員信息業(yè)務(wù)。
需要被采集信息的建設(shè)從業(yè)人員包括：施工企業(yè)總經(jīng)理(外駐企業(yè)分公司經(jīng)理)、注冊(cè)建造師、安全主任、專職安全員、起重機(jī)械特種作業(yè)人員、監(jiān)理企業(yè)總經(jīng)理(外駐企業(yè)分公司經(jīng)理)、注冊(cè)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。
信息采集內(nèi)容包括：人員姓名、指紋、相片、工作單位(人員類別)、身份證(職稱證書、任命證明文件)、聯(lián)系電話等。
通知中還作了硬性規(guī)定：未按要求辦理建設(shè)從業(yè)人員采集信息工作的單位，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將“作不良行為記錄并在深圳建設(shè)信息網(wǎng)上公示”。
現(xiàn)場(chǎng)：多人排隊(duì)辦理信息采集
問題的焦點(diǎn)集中在“向建設(shè)從業(yè)人員要指紋”。通知出臺(tái)，便有讀者在微博上以報(bào)料的方式稱：“指紋在公民隱私法中得到保護(hù)，住建局這樣做是在窺私。”
前天上午9時(shí)許，南都記者來到位于深圳市福田區(qū)振華路8號(hào)設(shè)計(jì)大廈3樓深圳建設(shè)工程交易服務(wù)中心。整個(gè)大廳幾乎被前來辦事的市民坐滿。知情人透露，辦理采集信息的是“企業(yè)與人員管理”窗口。
南都記者見到，4、5、7、8號(hào)窗口均是辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但卻只有5號(hào)窗口對(duì)外開放，等待人數(shù)卻達(dá)到38人。
在5號(hào)窗口工作人員的左側(cè)，有一個(gè)采集指紋的機(jī)器，不時(shí)有前來辦理的建設(shè)從業(yè)人員往機(jī)器上按了一下。
抱怨：指紋泄露損失誰來賠？
據(jù)通知稱，從4月20日開始，住建局5號(hào)窗口開始啟動(dòng)辦理信息采集業(yè)務(wù)，5月8日開始，寶安區(qū)建設(shè)局業(yè)務(wù)辦理中心、龍崗區(qū)建設(shè)(住宅)局業(yè)務(wù)辦理中心也陸續(xù)受理此業(yè)務(wù)。
“每天都有那么多人排隊(duì)。”前天上午，剛剛從5號(hào)窗口交完材料被采集完指紋的張女士松了一口氣。她是從南山區(qū)過來的，“辦理這些東西是勞民，又不能等周末才過來辦理”。
令監(jiān)理趙先生不爽的是，耗點(diǎn)時(shí)間無所謂，指紋被采集，萬一哪天指紋泄露怎么辦？“現(xiàn)在科技那么發(fā)達(dá)，如果被人復(fù)制，上班都是按指紋出入，陌生人隨時(shí)可以進(jìn)來拿點(diǎn)東西走人，住建局到底賠不賠償？”
疑問
1不提供信息即不良行為？
根據(jù)文件，如果拒絕提供信息，單位將“作為不良行為記錄并在深圳建設(shè)信息網(wǎng)上公示”。走訪中，住建局建管處一位女工作人員認(rèn)為提交信息是理所當(dāng)然，“為什么7月1日前不能交？還有那么長(zhǎng)時(shí)間”。
那么，不提供信息的，就是不良行為了嗎？對(duì)此，住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)文件文字比較粗糙，在表述上有些問題，“如果不提供信息，一般不會(huì)受到懲罰”。
2采指紋有無法律依據(jù)？
該負(fù)責(zé)人表示，這種做法主要是按照省里面的要求進(jìn)行，而目前珠三角如東莞、珠海等城市已經(jīng)先行先試。
北京市惠誠律師事務(wù)所律師李志國認(rèn)為，如果公安機(jī)關(guān)因?yàn)檗k理案件的需要對(duì)公民進(jìn)行指紋采集，必須出示相關(guān)依據(jù)，比如明確的法律依據(jù)或者相關(guān)規(guī)定，以及確定被采集對(duì)象的理由。
李志國稱，指紋是人體的一部分，每個(gè)公民的身體權(quán)和肖像權(quán)都應(yīng)受到保護(hù)，隨意采集指紋是對(duì)公民權(quán)利的侵犯。對(duì)于指紋采集的機(jī)構(gòu)及權(quán)限，采集對(duì)象如何確定等，在現(xiàn)行法律規(guī)范中對(duì)此也無明確依據(jù)。
3信息外泄，誰來負(fù)責(zé)？
住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示不會(huì)外泄，“目前的科技水平還沒法達(dá)到可以隨便復(fù)制指紋進(jìn)行違法行為的程度”。
觀點(diǎn)
交指紋是暴露個(gè)人隱私
指紋就跟人的血型一樣，都是隱私，怎么能說隨便就能給。人們之所以擔(dān)心，是因?yàn)殡[私信息一旦被暴露，很可能將再也無法控制它。比如指紋被傳遞、被復(fù)制、被惡意使用，以及通過指紋獲得更多其他的隱私信息等。對(duì)于政府而言，收集指紋，至少需從立法層面及時(shí)給予關(guān)注和決策。
——— 深圳市中深建設(shè)監(jiān)理有限公司總工程師阮懷洲
回應(yīng)
深圳市住建局：防冒名頂替 保施工安全
前晚，深圳市住建局通報(bào)稱，近年來，在對(duì)工地的檢查過程中，該局發(fā)現(xiàn)一些關(guān)鍵崗位的管理人員不在崗、頂崗等現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和施工安全。為解決上述問題，從今年開始，應(yīng)用信息化技術(shù)管理手段，對(duì)工地實(shí)行視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員在崗情況的檢查。
深圳住建局表示，收集指紋主要目的是為了保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，只針對(duì)管理人員，不對(duì)工人。由于指紋在身份識(shí)別中的不可替代性和唯一性，該局將指紋信息作為采集的內(nèi)容之一，以有效解決身份識(shí)別問題，防止冒名頂替。
省住建廳：未出臺(tái)類似文件 各地自定
省住建廳建筑市場(chǎng)處工作人員昨晚表示，該廳并未出臺(tái)過類似文件，要求建筑從業(yè)人員必須采集指紋才能上崗。但據(jù)了解，目前全省部分地級(jí)市是有類似的管理?xiàng)l例，東莞、南海等地此前已有試行。各地出臺(tái)的建筑行業(yè)管理?xiàng)l例通常并不需要報(bào)省廳審批，只需上報(bào)備案，負(fù)責(zé)對(duì)條例的合法性進(jìn)行審查的是當(dāng)?shù)卣姆ㄖ妻k。
鏈接
東莞珠海建設(shè)行業(yè)已實(shí)行采指紋
南都記者隨后獲悉，珠三角另外兩個(gè)城市珠海、東莞市也有相關(guān)規(guī)定。東莞市從2009年7月13日至9月30日止，外企東莞分公司機(jī)構(gòu)管理人員和登記在手冊(cè)上的注冊(cè)建造師、總監(jiān)理工程師必須到該市建設(shè)局辦事大廳進(jìn)行人員指模電腦采集和指模存檔。截至2009年9月30日仍未辦理指模電腦采集手續(xù)的，市建設(shè)局就暫停企業(yè)使用《信用管理手冊(cè)》；人員到位確認(rèn)，則采取企業(yè)人員到市建設(shè)局進(jìn)行指模電腦確認(rèn)的方式。