5月12日，江西國土資源廳。系統(tǒng)反腐風(fēng)暴仍在進(jìn)行中。黃玉浩攝（圖片來源：新華網(wǎng)）
近日，江西省國土資源廳原副廳長陳愛民被景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年。而在此之前，江西省國土資源廳另外兩名原副廳長許建斌和李江華同樣因收受巨額賄賂分別被法院判處有期徒刑15年和無期徒刑。
4名在職副廳長3人落馬，江西國土系統(tǒng)一年多來共有13名領(lǐng)導(dǎo)干部被檢察機(jī)關(guān)立案查處……透過這一“腐敗群案”，尤其是南昌市國土局原局長周宏偉一案中房地產(chǎn)開發(fā)商“排隊(duì)送禮”等細(xì)節(jié)，充分暴露出國土資源管理權(quán)過度集中、權(quán)力監(jiān)管嚴(yán)重缺失等問題。
昔日“政壇明星”淪為土地巨貪
47歲的李江華曾被看成是江西省的“政壇明星”。他不僅擁有博士頭銜，更因10年前就從副處直接破格提拔為副廳，成為江西省當(dāng)時(shí)最年輕的副廳級(jí)干部。
然而，今年4月16日，隨著江西省新余市中級(jí)人民法院的一紙判決，李江華被以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，讓這名“明星官員”的政治生涯徹底劃上了句號(hào)。
經(jīng)法院審理查明，2003年至2009年，李江華在擔(dān)任江西省國土資源廳副廳長7年時(shí)間內(nèi)，利用分管土地規(guī)劃、地籍、土地利用等職務(wù)便利，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受24人的賄賂財(cái)物共計(jì)人民幣574.4萬余元。
至案發(fā)時(shí)，李江華除了單位分配的房子外，還在北京、海口、南昌等地?fù)碛卸嗵幏慨a(chǎn)，在查獲的大量贓物中，有金磚金條、高檔首飾、名貴字畫瓷器、名貴相機(jī)等，僅高檔酒就有200多瓶。
42歲的許建斌同樣擁有博士頭銜，2003年作為“博士服務(wù)團(tuán)”成員，從國土資源部整理中心副處長任上下派到江西省上饒市掛職，任市長助理。由于政績突出，許建斌于2007年8月調(diào)任江西省國土資源廳任副廳長。
無論是在國土資源部、上饒市還是在江西省國土資源廳任職時(shí)，許建斌的職權(quán)始終與國土資源管理緊密相連。2002年至2009年，許建斌多次收受設(shè)計(jì)院、建筑企業(yè)、拍賣公司等單位及個(gè)人賄賂。其中，僅索取、收受北京方地設(shè)計(jì)院、北京農(nóng)發(fā)設(shè)計(jì)院院長薛某的財(cái)物就達(dá)人民幣145萬余元，甚至主動(dòng)要求一企業(yè)老板為其購買價(jià)值50多萬元的寶馬轎車，外加20多萬元的停車位。江西贛州市中級(jí)人民法院審理查明，許建斌共受賄221萬余元。
3名落馬副廳長暴露的腐敗問題中，雖然有些是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)所為，但在國土管理環(huán)節(jié)引發(fā)的腐敗占大多數(shù)。例如，陳愛民在擔(dān)任鷹潭市委常委、貴溪市委書記和省國土資源廳副廳長期間，累計(jì)收受賄賂達(dá)200余萬元。其中，為幫助一名房地產(chǎn)公司老板獲得土地，陳愛民不惜違反土地轉(zhuǎn)讓必須掛牌出讓的規(guī)定，即使在上級(jí)管理部門明確要求糾正的情況下，仍要政府為老板墊付土地出讓金，使其低價(jià)獲取土地。
在查辦江西省國土資源廳3名原副廳長案件的過程中，江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦法，深挖細(xì)查，又嚴(yán)肅查處了省、市、縣國土資源系統(tǒng)一批違法違紀(jì)案件。據(jù)江西省人民檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全省共立案偵查國土系統(tǒng)受賄案件13件13人。
而2006年以來，江西全省11個(gè)設(shè)區(qū)市國土資源局有4名正副局長、縣(市、區(qū))國土資源局有29名正副局長被查處。其中，南昌市國土資源局原局長周宏偉、南昌縣國土資源局原局長何學(xué)鋒等一批手握大權(quán)的土地官員均赫然在列。
“排隊(duì)送禮”背后的權(quán)力尋租
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，受到土地官員手握行政審批、執(zhí)法、大額度資金的管理和支配等巨大權(quán)力的吸引，江西查處的一系列國土腐敗官員背后，房地產(chǎn)商的身影總是相伴相隨。
“土地爺”們手中的重權(quán)，無疑是行賄者趨之若鶩的最大動(dòng)因，這在南昌市國土資源局原局長周宏偉一案中顯現(xiàn)得尤為典型。據(jù)查辦此案的撫州市人民檢察院透露，周宏偉收受他人賄賂大多發(fā)生在節(jié)假日前后，一些地產(chǎn)商老板打著春節(jié)拜年的名義，排著隊(duì)向周宏偉送禮，辦案人員搜查其辦公室發(fā)現(xiàn)，房間內(nèi)堆放的名貴禮品琳瑯滿目，僅用于裝錢的信封就有40多個(gè)，共計(jì)300多萬元。其中，在現(xiàn)場搜查出的幾個(gè)大信封中，每個(gè)都裝著幾萬元。
“送禮的人太多，有的放下就走了，連人都不認(rèn)識(shí)，根本記不清哪筆錢是誰送的。”周宏偉在接受辦案人員審訊時(shí)交代。
撫州市人民檢察院的辦案人員認(rèn)為，房地產(chǎn)開發(fā)商們的目的一致，都是為了在土地出讓中得到實(shí)惠，或在置換土地、辦理土地證等方面占得先機(jī)。
作為“回報(bào)”，在累計(jì)收受他人賄賂財(cái)物579萬余元之后，周宏偉在土地過戶、土地證辦理、增加容積率等方面，為開發(fā)商們提供了種種“便利”。
接連不斷的金錢誘惑導(dǎo)致手中的權(quán)力失控，成為周宏偉等腐敗土地官員們的共同特征。
周宏偉在《悔罪書》中這樣剖析自己的犯罪原因：“‘有錢能使鬼推磨’‘金錢和財(cái)富是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最好體現(xiàn)’等錯(cuò)誤觀念腐蝕了自己的思想和靈魂。在日常生活中，經(jīng)常與大款、老板打交道，為尋求我的幫助，一些大款、老板一擲千金，不惜十幾萬、幾十萬甚至上百萬地送給好處，一旦經(jīng)受不住這樣的考驗(yàn)，就會(huì)走向犯罪深淵。我就是他們的犧牲品。”
“土地資源、房地產(chǎn)等背后的巨大利益，讓各種權(quán)力交織其中，更讓監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。”江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認(rèn)為，由于土地供給權(quán)由各級(jí)政府所轄的國土部門所壟斷，而部門權(quán)力又集中在主要官員手中，這種既不透明，又難以受到監(jiān)督的公共權(quán)力為尋租留下了余地。
權(quán)力約束亟待制度突破
國土資源管理部門成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，在凸顯土地和礦產(chǎn)稀缺資源背后巨大的“權(quán)力尋租”空間的同時(shí)，集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的國土管理部門存在的監(jiān)督盲點(diǎn)和管理漏洞也暴露無遺。
6月17日，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，今年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋全國的第一年，也將第一次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對(duì)責(zé)任人施行問責(zé)。近期國土資源部將組成15個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各個(gè)省進(jìn)行檢查；隨后國土資源部將約談違法用地嚴(yán)重的政府主要負(fù)責(zé)人；9月，將對(duì)各地的情況進(jìn)行評(píng)估、檢查、驗(yàn)收，根據(jù)最后的結(jié)果啟動(dòng)問責(zé)程序。
“必須通過體制機(jī)制的完善，最大限度減少國土官員腐敗的機(jī)會(huì)，同時(shí)，通過增加腐敗的‘機(jī)會(huì)成本’，讓腐敗國土官員伸手必被抓。”顏三忠認(rèn)為，由于來自外部的監(jiān)督往往受到信息不對(duì)稱等因素的制約，因此必須將監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，對(duì)國土資源的行政審批和行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。
最近，江西省國土資源廳加大了土地管理領(lǐng)域、礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。截至今年5月，江西國土系統(tǒng)共有164名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流、輪崗，并對(duì)查出的130余個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了防范整改。
江西省政協(xié)常委李季仁在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，國土系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，根子還在權(quán)力失控，只有通過有效的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，才能杜絕腐敗現(xiàn)象。他認(rèn)為，在解決權(quán)力封閉運(yùn)行問題，實(shí)現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息透明公開的同時(shí)，還應(yīng)從根本上解決地方財(cái)政對(duì)土地的過度依賴，弱化地方“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。（記者胡錦武）