任何一次風吹草動,都足以觸動民眾關于養老問題的敏感神經。

　　日前，英國《金融時報》中文網發表了《現行社保制度的“劫貧濟富”效果》一文（下稱“FT文”），文章稱，“社保制度建立的初衷是改善人們——尤其是那些窮人的境況，但當這個政策推行之后，它卻似乎起到了‘劫貧濟富’的作用，讓窮者愈窮，富者愈富。”

　　該文發表后，引起了廣泛的關注和討論：公務員憑什么不交養老保險，卻能領取高額養老保險？老一代為國家奉獻了一生，財政說補貼，可這點補貼夠什么用？企業不想給員工辦理社保，怎么辦……我國現行的社保制度是在“劫貧濟富”嗎？

　　目前，我國社會養老保障體系已基本確立。除機關事業單位的退休制度外，我國的養老保險分為城鎮居民社會養老保險、城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險（下稱“新農保”）三種。

　　據知情人士透露，自2009年新農保試點以來，國家試點和地方自行試點地區有近2億農村居民參保，5000多萬名符合條件的農村老年居民按月領取養老金。今年，全國60%的區縣將進行新農保試點，2012年底在制度上實施全覆蓋。

　　今年7月1日起，城鎮居民社會養老保險試點在全國啟動，預計今年試點范圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全覆蓋。

　　而城鎮職工基本養老保險，按照人社部的統計基本上已經實現了全覆蓋，但知情人士告訴《中國經濟周刊》，這其實只是在制度層面，實際上達不到100%覆蓋。

　　“現在主要是基數搞不清。我們到企業進行實地了解，依然有企業不繳納社保費的，還有很多企業只給企業中高層的管理人員或固定員工繳了，打工的人不繳；還有很多勞務派遣工，特別是一大部分農民工沒有參加社會保險。據人社部的統計數據，農民工參加醫療保險的是4000多萬人，而我國2.4億農民工當中，已經在城鎮相對穩定就業的至少是1.2億人，那么至少有8000萬農民工沒有參保。”全國總工會保障工作部副部長李志培接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　專家認為，由于城鎮職工基本養老保險已經實施多年，相對比較成熟，而剛剛起步的新城保和新農保目前存在問題較多。兩相比較，新農保存在問題更大。

　　在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，現行的新農保在制度上存在三大缺陷。

　　一是基礎養老金太低。“中央政府補貼55塊錢，如果你每年只繳100塊錢，等到退休的時候，55元加上個人賬戶，大概一個月也就是七八十塊錢。”

　　二是缺少一個調整增長的機制。“第二年應該達到多少，第三年應該達到多少。現在物價在漲，社會平均收入在漲，不能總是維持那55塊錢。現在增長機制沒有建立起來，過幾年以后55塊錢根本買不了東西，怎么去養老？”

　　三是個人賬戶問題不能做實。“個人賬戶要不要放在那里，如果不進行投資，在物價飛漲、利息低的情況下，過幾年就貶值很快。不僅是新農保，包括整個城鎮職工養老保險都存在這個問題，所以我主張不要做實個人賬戶，只要名義賬戶就夠了，反正不到60歲從個人賬戶中也取不到錢。到了60歲，再把他個人賬戶的錢放進去，因為之前積累著就會貶值。現在瑞典等東歐國家是名義賬戶，就是賬戶里沒有錢，只是記錄你繳了多少費，這樣就防止了貶值。”

　　據記者了解，根據《意見》提出的“地方政府視財力狀況可提高標準”，已經有一些地方開始提高補貼。比如北京在2009年已經將基礎養老金提高至每月280元，此外，上海、浙江寧波等地的基礎養老金也已經突破了中央所規定的標準。

　　“在我國未來老齡化越來越重的趨勢下，推行基礎養老保險制度，勢在必行，當然，有必要好好完善和實行。”國家發改委宏觀研究院副研究員肖新建說。