孫琴亭

　　中國質(zhì)量萬里行雜志

　　 河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處原處長于瑞云、原副處長陳樹新因貪污罪、濫用職權(quán)罪，近日被法院依法判刑。經(jīng)查，2004年3月至10月，于瑞云、陳樹新將本處管理的農(nóng)村養(yǎng)老社保基金4000萬元分6筆委托亞洲證券有限責(zé)任公司購買國債，并允許該公司使用上述資金用于證券交易，導(dǎo)致4000萬元農(nóng)村社保基金至今無法追回。同時(shí)，兩人伙同他人，將農(nóng)保基金的理財(cái)收益90萬元侵吞后私分，使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失。（1月3日《北京晚報(bào)》）。

　　當(dāng)前，《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》正在向社會(huì)公開征求意見中，這起挪用巨額農(nóng)村養(yǎng)老社保基金的案件，無疑就是一條以慘重代價(jià)得來的修改意見。它告訴我們，加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管是極端重要的！實(shí)際上，近年來湖南、云南等地也多次發(fā)生類似案件，涉案金額動(dòng)輒幾千萬、上億，致使農(nóng)民的養(yǎng)命錢深陷風(fēng)險(xiǎn)的泥潭，頻發(fā)的大案讓人深思。

　　啟自1992年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一度被譽(yù)為廣大農(nóng)民“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。然而，由于制度設(shè)置和監(jiān)管方面的缺陷，數(shù)額巨大的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一次次成為不法分子眼中的“唐僧肉”。雖然腐敗分子最終被判處刑罰，但巨額農(nóng)保資金卻回收無望。參保的農(nóng)民面臨著養(yǎng)老金無法兌現(xiàn)的危險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)8億農(nóng)民的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧，如果部分農(nóng)民拿不到養(yǎng)老金，勢(shì)必會(huì)形成新的社會(huì)不安定因素。面對(duì)養(yǎng)老金被挪用造成的巨大窟窿，國家和政府將為此埋單已成不爭的事實(shí)，然而最終掏腰包的還是我們每個(gè)納稅人。

　　是什么使農(nóng)民的養(yǎng)命錢成了碩鼠們可以輕易動(dòng)得的美味奶酪？我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管屬于同級(jí)行政監(jiān)管，由于種種原因，這種監(jiān)管漏洞重重。專家指出，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障或民政部門獨(dú)立管理，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督和控制。地方勞動(dòng)保障或民政部門擠占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。有效的社會(huì)監(jiān)管的缺失，使農(nóng)保基金的管理、使用一直處于暗箱操作狀態(tài)，這是導(dǎo)致農(nóng)保基金腐敗案頻發(fā)的重要原因。

　　因此，筆者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)立法有必要吸取這一案件的教訓(xùn)，將包括農(nóng)保基金在內(nèi)的社保基金的收繳、管理、使用分離開來，由不同的部門來行使這些職能，互相監(jiān)督，錢賬分開、收支兩條線，以保證基金的安全。同時(shí)，有必要加強(qiáng)對(duì)社保基金的社會(huì)化監(jiān)管，由第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)基金的使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督。建立社保基金每季度向社會(huì)公布制度，變暗箱操作為陽光作業(yè)，惟有如此，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)保基金的有效監(jiān)管。