一系列跡象表明，２００７年將成為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大力發(fā)展之年。
不久前召開的中央農(nóng)村工作會議指出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近日，權(quán)威時政周刊《摻望》刊載文章稱，2007年的中央一號文件，將關(guān)注焦點(diǎn)鎖定在“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”上，這將是2004年以來中央一號文件連續(xù)第4年鎖定“三農(nóng)”問題。
有關(guān)專家指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提出，是個量變到質(zhì)變的過程，因?yàn)樗x予了農(nóng)業(yè)新的內(nèi)涵、功能和定位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。要保證協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就需要統(tǒng)籌制定相關(guān)政策措施，其中自然少不了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
《摻望》周刊在這篇文章中稱，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，首先要建立包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在內(nèi)的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要內(nèi)容之一，就是要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級財(cái)政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題始終是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題。我國又是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，農(nóng)業(yè)環(huán)境相當(dāng)脆弱；同時，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上弱質(zhì)性非常明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近十年來，我國平均每年約有3億畝農(nóng)作物受災(zāi)，2億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響，種植業(yè)因?yàn)?zāi)遭受的損失率高達(dá)11%。而在災(zāi)害面前，農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差，常常是“一年遭災(zāi)、三年受貧”。正是這樣的現(xiàn)實(shí)，帶來了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的迫切需求。
近年來，中共中央、國務(wù)院始終把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展也非常重視。十六屆三中全會的《決定》，２００４年以來連續(xù)三年出臺的中央一號文件和“十一五”規(guī)劃綱要，去年頒布的《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以及國務(wù)院關(guān)于中部崛起、畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等文件中，都對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提出了明確要求，力度之大，多年未見。據(jù)了解，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室去年還首次邀請保監(jiān)會參與了2007年中央一號文件的起草工作。
中央政策為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。而近幾年來，中國保險(xiǎn)業(yè)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為構(gòu)建和諧社會的重要突破口所采取的具體行動，則為自身今后在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中有所作為奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
２００４年，按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的工作方針，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動。一方面，保監(jiān)會在上海、吉林、黑龍江先后批設(shè)了３家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司；另一方面，依靠地方政府的支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省區(qū)開展了保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險(xiǎn)公司自營等多種形式的農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)。２００５年，寧夏、內(nèi)蒙古、湖北、云南、北京、黑龍江、四川等地部分縣市相繼開展和深化了農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)，當(dāng)年全國農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入7.29億元，同比增長８４．２６％,首次扭轉(zhuǎn)了１９９４年以來農(nóng)險(xiǎn)逐年萎縮的局面。去年全國農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入８．４６億元，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障７３３億元，同比增長１２４％，全年賠款支出５．８４億元，繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。
據(jù)了解，目前全國有近90%的省、市、區(qū)采取多種形式、多種渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，已經(jīng)開辦的各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)160余種，涵蓋了包括種養(yǎng)兩業(yè)、農(nóng)民家財(cái)、人身傷害、醫(yī)療健康等涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。去年，江蘇、山東等20多個省、區(qū)的30余位領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作做了明確批示或指示。在大部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，地方政府都采取財(cái)政補(bǔ)貼、組織推動、政策引導(dǎo)等各種措施，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予政策扶持。而四川、福建、湖北等地政府還下發(fā)了有關(guān)發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的意見。
雖然目前發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還面臨著許多困難，但有關(guān)專家指出，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)和一系列方針政策的制定落實(shí)，從中央到地方，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)越來越受到重視，獲得更大的發(fā)展空間將成為不爭的事實(shí)。
同時，隨著中國保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)和保險(xiǎn)技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力也已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，相信在解決“三農(nóng)”問題這個“重中之重”的過程中，中國保險(xiǎn)業(yè)不會自甘人后。畢竟，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是順民意、謀民利、得民心、解民憂的具體行動。