日前，國務院首次明確實施“國四”柴油、“國五”汽柴油標準的時間表，這意味著我國油品升級步伐將進一步加快。有專家預計，油品升級到“國五”標準，成本超千億元，油價上漲將是必然趨勢。此外，在下一步的國標制定中，環(huán)保部門和石化部門之間仍存在過渡期路線圖、添加清凈劑、蒸汽壓等多個交鋒點。

    國務院常務會議要求，在已發(fā)布第四階段車用汽油標準(硫含量不大于50ppm)的基礎上，由國家質(zhì)檢總局、國家標準委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標準(硫含量不大于50ppm)，過渡期至2014年底。2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標準(硫含量不大于10ppm)，2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標準(硫含量不大于10ppm)，過渡期均至2017年底。

    參與國五標準制定工作的中國環(huán)境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，這是國家首次對外公布汽柴油“國五”標準的過渡期。“國五”標準是迄今國內(nèi)要求最嚴格的車用汽柴油法定標準。

    今年初的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國柴油車歐諾目帕Ｎ锍汽車排放總量的90%。若重型柴油車排放從國三標準過渡到國四標準，顆粒物排放量將下降80%。

    雖然我國早就出臺了汽油“國四”標準和柴油“國三”標準，并要求車用柴油從2011年7月1日起全部升級到“國三”標準(硫含量在350ppm以下)，從2013年7月1日所有柴油必須符合“國三”標準，而汽油升級到“國四”標準的過渡期則至2013年12月31日。

    但事實上，目前除北京率先使用“京五”(相當于“國五”)標準的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市實施“國四”汽油標準外，國內(nèi)其他地區(qū)仍實施“國三”汽油標準。而柴油的標準升級更為落后，全國大多數(shù)地區(qū)實施的還是“國二”柴油標準，只有北京和上海有并行使用“國四”標準柴油，廣州有“國三”標準柴油。

    為此，國務院要求，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務。加快汽車發(fā)動機相關技術研發(fā)與應用。

    據(jù)息旺能源統(tǒng)計，目前沿海大型煉廠基本具備了生產(chǎn)“國四”、“國五”汽油的能力，內(nèi)陸地區(qū)相對欠缺。其中，中石化64%的煉能可生產(chǎn)“國四”、“國五”汽油，中石油只有23%左右具備這一能力。但具備“國五”柴油生產(chǎn)能力的煉廠卻是少之又少。而目前地方煉廠最為活躍的山東地區(qū)，54家地煉中僅有京博石化和金誠石化兩家能生產(chǎn)“國四”標準汽油。

    卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱算了筆賬：汽油以“國三”升級到“國四”的估算，每升成本增加0.3元到0.45元，去年中國的汽油表觀消費量是0.78億噸，升級成本至少320億元。

    “要升級到‘國五’標準的話，煉廠需要進一步加大投入，因為‘國四’標準硫含量是國三標準的三分之一，而‘國五’標準要嚴格很多，油品含硫量是‘國四’標準的五分之一，這意味著從‘國三’到‘國四’再到‘國五’，改造的投入將越來越大。”息旺能源分析師廖凱舜表示。卓創(chuàng)資訊陳晴預計，光柴油升級到“國五”標準全國就得超千億元。

    對于如此巨大成本如何分攤的問題，會議明確，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。

    在中宇資訊分析師趙泳波看來，這意味著在油品升級后，所帶來的成本提高或采用“三三制原則”，即政府、企業(yè)以及消費者分別承擔，政府對煉化企業(yè)補償一部分升級成本，在銷售環(huán)節(jié)，消費者相應承擔一部分成本。

    “如果升級到‘國四’標準的話，汽油每升漲3毛，柴油每升得漲4毛。北京當前是‘國四’的價格，如果按‘國五’價格算則每升再漲1毛到1毛5。”廖凱舜預計。而卓創(chuàng)資訊測算的漲價幅度更大，每升油價可能上漲0.5元以上。

    雖然油品升級的過渡期已經(jīng)確定，但岳欣預計，環(huán)保部門和石化部門之間仍在過渡期路線圖、添加清凈劑、蒸汽壓等方面存在多個交鋒點。

    最大的博弈是過渡期問題。環(huán)保部一位不愿透露姓名的專家告訴記者，當前油品升級的過渡期設置過長，而且在過渡期內(nèi)無強制考核要求，過渡期容易被石化部門扭曲為“不作為期”。環(huán)保部中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合呼吁，對于環(huán)保部、發(fā)改委、財政部等三部委確定的京津冀等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“三區(qū)十群”，以及100多個大氣污染防治重點城市，石化部門應該先確保為這些地區(qū)提前供應國五達標油品。

    此外，選用優(yōu)良的清凈劑是減少顆粒物排放簡單有效的辦法。據(jù)岳欣透露，環(huán)保部門將爭取把此前國三汽柴油標準草案稿中被刪除的清凈性標準，重新加入到今年即將出臺的國五汽柴油標準中，將其上升為國標。但由于添加清凈劑會增加石化部門的供油成本，石化行業(yè)一直不太積極。

    岳欣表示，環(huán)保部門也爭取在國五汽柴油標準制定中，按照我國的南北地區(qū)的不同溫度設置不同的蒸汽壓標準。如果南方蒸汽壓標準定得太寬，夏天油品會揮發(fā)得很厲害，而揮發(fā)性有機污染物、碳氫化合物是霧霾的“元兇”之一。但岳欣表示，這對南方供油企業(yè)的生產(chǎn)工藝和油品調(diào)運帶來挑戰(zhàn)，預計會遭遇石化部門的阻力。