4月11日，上海一處倉(cāng)庫(kù)里，“問(wèn)題饅頭”被封。未來(lái)，問(wèn)題食品經(jīng)處理后仍不能再賣(mài)。
食品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，就應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。昨日，國(guó)家質(zhì)檢總局就新修訂的《食品召回管理規(guī)定》征求意見(jiàn)，問(wèn)題食品的召回程序比2007年實(shí)施的規(guī)定有所簡(jiǎn)化。同時(shí)，對(duì)被召回的食品，采取無(wú)害化處理措施的，也不能重新用于食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。對(duì)于因?yàn)闃?biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，采取補(bǔ)救措施并能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷(xiāo)售,但應(yīng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
■ 變化
1
召回?zé)o須評(píng)估聽(tīng)證
2007年8月，國(guó)家質(zhì)檢總局曾發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》，其中涉及食品安全危害調(diào)查和評(píng)估、食品主動(dòng)召回與責(zé)令召回的實(shí)施、食品召回的法律責(zé)任等，共有五章四十五條。而昨日發(fā)出的征求意見(jiàn)稿，首先在篇幅上就大大“瘦身”，不僅不再分章，而且只有二十七條。
在這短短二十七條里，召回程序上的變動(dòng)很大———征求意見(jiàn)稿規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，就應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。
但在2007年實(shí)施的老規(guī)定中，判定食品是否屬于不安全食品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估。如果食品生產(chǎn)者的食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估的結(jié)果，與專(zhuān)家委員會(huì)的結(jié)果不一致的時(shí)候，甚至要采取聽(tīng)證等方式進(jìn)行處理。最后，只有經(jīng)食品安全危害調(diào)查和評(píng)估，確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，應(yīng)當(dāng)確定召回級(jí)別，實(shí)施召回。
【解讀】 《食品安全法》規(guī)定：“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。”此次修改，凸顯與《食品安全法》的銜接。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌認(rèn)為，只要不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)就要下架，這一規(guī)定“非常好”。按照原來(lái)的規(guī)定，問(wèn)題食品被召回的時(shí)間可能比較慢，“通過(guò)很多程序，還要經(jīng)過(guò)論證，如果沒(méi)有評(píng)估出來(lái)，食品就沒(méi)有下架，這樣在食品召回上有了滯后性。”
2
新規(guī)不提換貨說(shuō)法
此次征求意見(jiàn)稿不僅在食品召回的程序上進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在召回的方式上，也流露出收緊的味道。
2007年規(guī)定中定義：“召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類(lèi)別的不安全食品，通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。”
征求意見(jiàn)稿中，則將“換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式”收緊為“退貨或者修正標(biāo)志”兩種。
另外，征求意見(jiàn)稿在不安全食品的定義中，除了保留“已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品“等內(nèi)容外，還增加了“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”一項(xiàng)。
【解讀】 記者看到，《在食品安全法》中，“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)成為食品召回的重要條件。
另外，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)。
邱寶昌說(shuō)，過(guò)去被召回的食品可以“換”，征求意見(jiàn)稿中已經(jīng)明確，“換是不行了”，“按照《食品安全法》，實(shí)際上不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，要禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售，所以不是簡(jiǎn)單換貨的問(wèn)題。”
3
三天提交召回計(jì)劃
2007版規(guī)定中，實(shí)施的召回分級(jí)制度，也在征求意見(jiàn)稿中不見(jiàn)蹤跡。
原規(guī)定根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，將食品召回級(jí)別分為三級(jí)，比如“一級(jí)召回”最為嚴(yán)厲，即已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會(huì)影響大的不安全食品的召回。同時(shí)，且對(duì)每一級(jí)召回的實(shí)施都有不同要求。
而新規(guī)定對(duì)召回不再實(shí)施分級(jí)。征求意見(jiàn)稿將提交召回計(jì)劃時(shí)間統(tǒng)一為3天，征求意見(jiàn)稿稱(chēng)：“在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提交食品召回計(jì)劃，并采取必要措施，將須召回食品信息通知有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，采取退貨等有效措施，召回已經(jīng)銷(xiāo)售的食品。”
這與2007版規(guī)定中的一級(jí)召回相當(dāng)。
【解讀】法制日?qǐng)?bào)官網(wǎng)《法制網(wǎng)》報(bào)道稱(chēng)，有分析認(rèn)為，食品召回分級(jí)制度建立的前提，是對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)危害的科學(xué)評(píng)估和調(diào)查。既然新規(guī)定不再涉及此方面內(nèi)容，分級(jí)也就無(wú)從談起。
原規(guī)定出臺(tái)時(shí)，曾有專(zhuān)家告訴記者，分級(jí)實(shí)施召回意味著對(duì)食品安全問(wèn)題區(qū)別管理。如果不加區(qū)分，采取一律措施，產(chǎn)生的后果常常或是危害清除不足、損害消費(fèi)者利益，或是過(guò)多地浪費(fèi)資源。
■ 觀點(diǎn)
“食品召回應(yīng)上升為法律”
此次征求意見(jiàn)的《食品召回管理規(guī)定》，無(wú)疑是為《食品安全法》銜接所作出的舉措。
2009年《食品安全法》中規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品。
此時(shí)，2007年版的《食品召回管理規(guī)定》實(shí)施已近4年，《食品安全法》實(shí)施也近兩年。邱寶昌說(shuō)，作為一個(gè)部門(mén)規(guī)章，《食品召回管理規(guī)定》的力度顯然有限，食品召回問(wèn)題應(yīng)該上升到國(guó)務(wù)院的條例，甚至是法律的層面，那樣，處罰力度和措施就大了，現(xiàn)在震懾力還比較弱。
昨日記者搜索這四年中被公開(kāi)報(bào)道的食品召回案例，少之又少，《法制網(wǎng)》則報(bào)道認(rèn)為，有專(zhuān)家表示，雖然《食品安全法》設(shè)立了食品安全委員會(huì)，有利于協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，但并未真正改變我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的職能不清或交叉或缺位的問(wèn)題。這些問(wèn)題自然制約著食品召回制度的實(shí)施。
北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)則認(rèn)為，食品召回在解決目前食品安全問(wèn)題上，雖有一定幫助但意義不大，要真正解決該問(wèn)題就要賦予老百姓監(jiān)督權(quán)，讓全民具有維權(quán)積極性，這也能改變現(xiàn)在執(zhí)法人員精力不夠的問(wèn)題。
尹富強(qiáng)說(shuō)，食品不像其他食品，買(mǎi)了就可以吃，這就要“對(duì)人造成的潛在傷害的賠償，應(yīng)該得到法律的支持”，另外，“食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)處罰還要加強(qiáng)，光靠行政機(jī)關(guān)處罰肯定不行，同時(shí)，要把老百姓動(dòng)員起來(lái)，不要讓老百姓既維權(quán)又賠錢(qián)。要對(duì)違法生產(chǎn)者進(jìn)行重罰。”
反饋
征求意見(jiàn)稿公示歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人提出修改意見(jiàn)，并于5月31日前反饋國(guó)家質(zhì)檢總局。
傳真：010-82260107 郵箱：zqyj@aqsiq.gov.cn
■ 圖解
食品召回流程
① 自查
發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品屬于不安全食品
② 預(yù)案
立即停止生產(chǎn)，3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提交食品召回計(jì)劃
③ 退貨
通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，采取退貨等有效措施，召回已銷(xiāo)售食品
④ 報(bào)告
及時(shí)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，記錄保存期限不得少于2年
⑤ 銷(xiāo)毀
及時(shí)對(duì)被召回的不安全食品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷(xiāo)毀
⑥ 總結(jié)
召回期限屆滿7日內(nèi)，向地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提交召回總結(jié)