由十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過的《中華人民共和國食品安全法》公布了。這是一部在重大食品安全事件屢現(xiàn)背景下修訂的一個"重典"，立法的意圖是通過“重典”來治“亂相”。
長期以來，我國食品安全法律法規(guī)是以實現(xiàn)部門管理目標(biāo)為目的，以部門管理存在問題為規(guī)范對象，以懲治違法行為為立法內(nèi)容。食品安全沒有被明確定為整體性目標(biāo)。結(jié)果，現(xiàn)行食品安全法律體系涵蓋的法律法規(guī)并沒有以食品安全為目的進(jìn)行構(gòu)建和籌劃。例如整體性原則、科學(xué)性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險性原則、可追溯性原則等并沒有被貫穿到現(xiàn)有的食品安全法律體系中去，等等。以下按此部法律規(guī)定順序進(jìn)行剖析：
食品安全監(jiān)管分工部分：
隱憂之一：衛(wèi)生部門食品安全專業(yè)人力令人擔(dān)憂。
國務(wù)院這次給衛(wèi)生部這么大的責(zé)任，衛(wèi)生部能否有能力承擔(dān)此任?其他各部委還有沒有積極性?
衛(wèi)生部門牽頭食品安全監(jiān)管我有巨大的擔(dān)憂。這與過去數(shù)年我在研究食品安全問題時，多次跟衛(wèi)生部門相關(guān)人員打了不少交道，形成惡劣的印象有關(guān)系。我的多次經(jīng)驗告訴我這個部門太缺乏專業(yè)性的食品安全人才了，而這項工作又需要極專業(yè)的人才。衛(wèi)生部門是醫(yī)生的天下，別人背景的人還真不多，讓醫(yī)生背景的人來監(jiān)管食品，也太讓衛(wèi)生部為難了。能否在短期內(nèi)不拘一格吸收國內(nèi)外專業(yè)人員是未來衛(wèi)生部能否順利完成此項任務(wù)的關(guān)鍵。如果只用本系統(tǒng)的人力，讓太多醫(yī)學(xué)背景的人力來管理食品安全，或者占據(jù)著管理崗位，真是不敢想象。衛(wèi)生部門的計劃色彩成份一直很重，目前大家對“看病難”“看病貴”還在怨聲載道，民生問題衛(wèi)生部門一直沒有拿出讓群眾都滿意的方案。這次又承擔(dān)了一個老大難問題，也真難為了他們。過去衛(wèi)生部門只管餐飲衛(wèi)生，人力很單一，雖然食藥局也劃歸衛(wèi)生部來管，但這個局名字上叫食藥局，實際上工作的重心只在藥，食品安全方面的人力也很缺乏。衛(wèi)生部要想真正地做好食品安全監(jiān)管這個工作，就要廣納賢士，集天下食品安全專才。
再者原來承擔(dān)食品安全重任的質(zhì)檢部門還有沒有積極性?這個部門的檢疫檢測力量還是令人深刻的，過去多年打交道的經(jīng)驗讓我感覺到他們在食品安全專業(yè)能力是所有部委中最強(qiáng)的。只不過上次奶粉事件與美國寵物食品事件中反應(yīng)太遲頓，誤了大事，這次也算是懲罰，沒能擔(dān)當(dāng)重任。
還有工商部門過去也是有些地方熱心，有些地方覺得與已無關(guān)，認(rèn)為食品安全流通是商務(wù)部的事。這次被賦予這么大的重任，不知工商部門有沒有人力來做好方面的工作。
隱憂之二：縫隙問題還是沒出提出具體的解決辦法。
目前的法律規(guī)定，按食物鏈來分工監(jiān)管，各守一攤。雖然比過去的部門少了一些，但還是不少。尤其是食物鏈的交接環(huán)節(jié)，會生出不少的問題來,目前如何把銜接變成無隙對接是一大難題。應(yīng)該對交接不清的地方責(zé)成某一部門來負(fù)責(zé)就好了。比如農(nóng)業(yè)部與質(zhì)檢總局如何銜接,工商局與其他部門的銜接等等。比如上次的毒奶粉事件，就是奶源站出了問題，這個奶源站是新出現(xiàn)的機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為該質(zhì)檢管，質(zhì)檢部門認(rèn)為是農(nóng)業(yè)部門的事，結(jié)果就成了都不管地帶,釀成這么大的亂子。所以我對此次修改食品法最關(guān)注的地方就是看縫隙問題解決了沒有。從目前來看還是沒有拿出切實的辦法，雖然成立了的食品安全委員會，但那是更高層面的工作。而縫隙是很微觀的事。不知道在以后的具體條例中有沒有這方面的規(guī)定。目前從國際趨勢來看，歐洲由于出了太多的食品安全事故，丹麥與英國都把食品安全監(jiān)管移到一個政府部門下來監(jiān)管，美國也主要由兩大部門來管。當(dāng)然我國食物產(chǎn)業(yè)鏈比他們長很多，企業(yè)數(shù)量也比他們多的多，規(guī)模也很小。如何尋求中國的食品安全監(jiān)管模式還需要不斷地探索。
隱憂三：食品安全僅靠政府是不夠的，如何通過更全面的計劃，諸如食品安全知識的教育、推廣、培訓(xùn)等沒有說明。
食品安全的監(jiān)控涉及到從田頭到餐桌的全過程，包括生產(chǎn)、加工、儲存和分銷等中間環(huán)節(jié)，食品安全的有效保障也需要食品產(chǎn)業(yè)鏈各方，如政府、農(nóng)戶、涉農(nóng)類食品加工企業(yè)，消費者、中介組織與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)，才能保障我國整體的食品安全。由于涉及到眾多機(jī)構(gòu)與環(huán)節(jié)，如何讓這些食品安全的利益攸關(guān)者(Stakeholder)行動起來，積極參與，并在此基礎(chǔ)上建立一種合作的平臺是未來我國食品安全政策的重點。只有食品安全產(chǎn)業(yè)鏈各方目標(biāo)明確、協(xié)同努力、緊密合作，才能準(zhǔn)確及時地應(yīng)對挑戰(zhàn)，從而確保人力、物力與財力得到最佳的利用，在整體上提升我國食品的安全水平。
比如，企業(yè)：最主要的是企業(yè)的認(rèn)識不到位，特別是一些小企業(yè)為了降低成本不擇手段。消費者：現(xiàn)階段在認(rèn)識上也有問題，他們對于什么是有毒食品，什么是有污染的食品,在意識上并沒有清楚的定義，大多數(shù)消費者還傾向于便宜食品，這就導(dǎo)致企業(yè)投其所好采取劣質(zhì)原料甚至摻假。一些媒體對食品領(lǐng)域的非理性監(jiān)督也不利于整個食品業(yè)的良性發(fā)展。
消費者教育也應(yīng)該包括進(jìn)去。實際上作假者之所以存在，跟我們的食品安全教育一直跟不上也有很大的關(guān)系。只有通過扎扎實實的教育，讓消費者知道如何判別優(yōu)劣產(chǎn)品，才能讓那些真正從事安全生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)品有市場，有激勵。目前我國的這一部分幾乎是空白。大家都盲目跟風(fēng)，今天聽說這個危險了，什么都不敢吃了。各種信息的發(fā)布渠道也很混亂。這些都凸顯我國的食品安全相關(guān)教育極度的缺乏。
公益性的宣傳。公益性的廣告宣傳能夠使消費者了解不少食品安全相關(guān)信息。目前這方面也十分薄弱。以后應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作。多進(jìn)行一些大批量的公益性的宣傳與推介。讓老百姓不再從各種食品安全事件中增加對食品安全的恐慌，而是給他們以科學(xué)的知識。這點顯得極度重要。
上述問題在此法律中好象有意無意地忽視了，實際中歐美的法律中特別強(qiáng)調(diào)這一點。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估方面：
試圖通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估解決“馬后炮”問題，但會遇到難以想象的困難。
隱憂之四：我國的食品安全事故屬作假成份居多，該規(guī)定要進(jìn)行隨機(jī)抽樣事先發(fā)現(xiàn)風(fēng)險如同大海撈針。
風(fēng)險評估難以改變目前的“監(jiān)管部門總是慢一拍”的問題。試圖模仿國外發(fā)達(dá)國家做法，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度,想法很好,但不切實。實際上我國的食品安全問題太復(fù)雜了，低層次的作假問題一直是一個大問題。而國外發(fā)達(dá)國家這個問題很少，而技術(shù)性的失誤多一些。所以他們要通過風(fēng)險評估來解決事先監(jiān)管問題.企業(yè)數(shù)量不多又規(guī)模很大,好辦。我國幾十萬的小食品生產(chǎn)企業(yè),如何去發(fā)現(xiàn)風(fēng)險?難!
從這個角度看，這個規(guī)定也許到了以后若干年，從事食品生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量大大地減少了，該規(guī)定就真正地起作用了。目前想改變事后變事前，單有這么一個制度，不容易.
第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營”，這一章內(nèi)容最多,也規(guī)定的最嚴(yán)厲，也是我擔(dān)憂的部分.
隱憂之五：過多過細(xì)的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)高要求,使轉(zhuǎn)到地下的中小企業(yè)如何監(jiān)管?
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然很好，保存完整的記錄更好。但對不少的中小企業(yè)而言，這些東西過去都沒有。如果嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行，不知道將會有多少中小企業(yè)倒閉，或者又會產(chǎn)生多少達(dá)不到標(biāo)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)，產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，實際結(jié)果下來可能更可怕。可能部分監(jiān)管部門也為了推脫責(zé)任，說這些無照經(jīng)營者不歸我管。過去的經(jīng)驗告訴我們,過高的標(biāo)準(zhǔn)與要求,要么做更多的假,要么走入地下,要么倒閉.但倒閉了他們的生講又成問題了.估計前兩個情況出現(xiàn)的機(jī)率會大一些.研究發(fā)現(xiàn),地下經(jīng)濟(jì)的盛行與過高過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)有很大的關(guān)系。你制定一些很高的標(biāo)準(zhǔn)，一大批的企業(yè)達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，但他也要生存，于是就轉(zhuǎn)入地下繼續(xù)生存。衛(wèi)生部門如何監(jiān)管這一部分的企業(yè)估計未來是一個不小的問題。
隱憂之六：誰來承擔(dān)飆升的食品安全成本?
還有一個問題是企業(yè)為了達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)成本肯定要大大增加，誰來承擔(dān)這個陡升的成本?讓企業(yè)自己承擔(dān)?這會拖跨許多企業(yè)或者逼它作假。食品安全風(fēng)險程度的降低與安全成本的提高是成反比例的。食品安全質(zhì)量的改進(jìn)也與高投入有很大的關(guān)系。現(xiàn)在這個成本如果讓生產(chǎn)的企業(yè)承擔(dān)，在目前的打假還難以有效的情況下，會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。食品安全水平的提升是關(guān)系到國民健康問題，與衛(wèi)生健康一樣。衛(wèi)生健康新的醫(yī)改條例一出，國家要承擔(dān)一部分責(zé)任。我認(rèn)為食品安全的成本是不是也不能完全讓食品企業(yè)獨自己來承擔(dān)?最少國家與地方政府應(yīng)該拿出一部分資金來幫助企業(yè)完善各種嚴(yán)格的規(guī)定要求，幫助他們渡過艱難時刻。比如目前食品安全的各種檢測費用，各種可追溯系統(tǒng)的成本，各種認(rèn)證的監(jiān)管費用等等，使食品企業(yè)承擔(dān)者的費用上幅度上升。如何解決一這部分的成本分?jǐn)倖栴}也一直沒有明確。不能讓企業(yè)獨處承擔(dān)這個太高昂的成本。再者,過高的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)會把成本轉(zhuǎn)駕到消費者頭上去,消費者又能否承擔(dān)未來高昂的物價呢?這些問題都應(yīng)該進(jìn)行反思.
所以能否象解決糧食安全一樣，把企業(yè)增加的安全成本責(zé)任也能夠給予一定的補(bǔ)貼十分重要。
隱憂之七：目前的添加劑是該嚴(yán)管了，但最怕的是又嚴(yán)過了頭,管死了。
添加劑是該好好地管一管了，但我又擔(dān)憂走向另外一個極端,就是管死了。不少政府政府為了省麻煩,可能干脆什么都不批你,來個一刀切的監(jiān)管方式.這當(dāng)然不會出事,但又把這個本來有利于百姓福利的產(chǎn)業(yè)給管給了。這些年我國的食品加工業(yè)發(fā)展很快，企業(yè)投入很多資金來尋找創(chuàng)新技術(shù)制造食品，人類的餐飲業(yè)一直都是這么發(fā)展過來的。食品行業(yè)也是目前全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。比如美國的食品產(chǎn)業(yè)一直是很美國最大的產(chǎn)業(yè)，利潤比IT產(chǎn)業(yè)還要豐厚，跟這個產(chǎn)業(yè)不少公司通過大量的投入進(jìn)行生物技術(shù)創(chuàng)新有新大的關(guān)系。現(xiàn)在如果突然規(guī)定什么添加劑都不能用了，或者即使要用經(jīng)過層層審批也難以批復(fù)，那么我國近年來剛剛興趣的食品加工業(yè)又都要被管死了。所以我最大的擔(dān)心，在奶粉事件下后出來的這么一個情緒化的重典，會不會又把一個產(chǎn)業(yè)給管死了。我國還真有不少重典一管就死的先例，希望在隨后出臺的具體條例里能夠有一些彈性或者更具體的說明會更好?
隱憂之八：衛(wèi)生部門的專家該破一破“歐美標(biāo)準(zhǔn)”的神話了。
另外一個隱憂是衛(wèi)生部應(yīng)該換一換專家?guī)炝耍幸慌鷮＜遥▏樔祟^街的院士，動輒以歐美為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為這個東西歐美就這樣規(guī)定的，就安全了，盲目迷信歐美標(biāo)準(zhǔn)是錯誤的。前一陣子做太湖污染課題就發(fā)現(xiàn)一個很悲哀的現(xiàn)象，太湖之所以污染嚴(yán)重，原來都是按美國的標(biāo)準(zhǔn)惹的禍，太湖周邊企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)都是按美國人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，也都達(dá)了標(biāo)，為什么還產(chǎn)生這么嚴(yán)重的問題?最后一分析才明白。美國湖區(qū)的人口密切很低，按它的這個排放標(biāo)準(zhǔn)是沒問題的。但我國太湖的人口密度與企業(yè)密度比美國高數(shù)倍，如果用這個標(biāo)準(zhǔn)，一合成就挺可怕的。我國必要根據(jù)中國的實際情況制定出符合我國實際情況的標(biāo)準(zhǔn)。有些標(biāo)準(zhǔn)可能比國際上還要高。因為我國的人口數(shù)量與密度都是歐美發(fā)達(dá)國家所無法相比的。
前不久國內(nèi)爭議很大的面粉增白劑就有衛(wèi)生部疾控中心的一位院士口口聲聲講歐美這樣做，所以我們也該這樣做的神化標(biāo)準(zhǔn)。實際上國人都看出來了，歐美有多少人吃饅頭?人家吃面包，極少吃饅頭，而中國又有多少人吃饅頭?特別是北方人?所以很恐怖地亂拿歐美標(biāo)準(zhǔn)說事。我想衛(wèi)生部這樣思維的專家還真不少。如果衛(wèi)生部以后的標(biāo)準(zhǔn)篩選都以這些專家為主，那我們的消費者可要倒大楣了。所以如何監(jiān)督衛(wèi)生部以后也是食品安全的一個重要任務(wù)。
另外添加劑審批的專家要避免利害關(guān)系。要查一查評審省專家與添加劑廠家的利害關(guān)系。讓那些拿著咨詢費的專家還是少別參與添加劑標(biāo)準(zhǔn)的制定吧。他拿了費用，消費者拿出的可是健康。
隱憂之九：不能把保健品行業(yè)給管死了。
雖然我從來不吃保健品，但還是有人吃也有人信，因為這個產(chǎn)業(yè)是很龐大的。截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達(dá)1000多億元。我見過不少衛(wèi)生部門的人，不少人這個保健品恨之入骨。所以現(xiàn)在保健品被衛(wèi)生管門接過來管了，保健品產(chǎn)業(yè)的末日也就來臨了，但不能一棍子都給打死了。。但有一點需要特別強(qiáng)調(diào)的是，不能把這個產(chǎn)業(yè)給管死了。
隱憂之十：為省錢不檢了怎么辦?
該法律規(guī)定抽檢不收費了，但又會產(chǎn)生另外一些隱憂，那就是由于不讓抽檢收費了，那些靠抽檢收費活的檢測機(jī)構(gòu)如何生存?或者是誰為支付這個檢測費用?如果由政府來抽檢付費，會不會出現(xiàn)政府部門為了省錢少檢或者不檢的形為?如何監(jiān)督監(jiān)管者?等等都是應(yīng)該思考的問題。
我們希望這部法律能把老百姓的食袋子管好，但又不能給管死了,讓老百姓什么食品價格都很昂貴。