三鹿奶粉事件余波剛平，瘦肉精事件一波又起。接連發(fā)生的食品安全事故，令國人對食品安全一時疑慮重重：中國的食品安全到底怎么了？怎樣才能吃到放心食品？
2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議，高票通過了《食品安全法》。《食品安全法》能否讓百姓吃上放心食品？怎樣讓老百姓吃上放心食品？就此話題，3月1日，中國青年報、新浪網(wǎng)聯(lián)合邀請了兩位專家解讀這部法律，并與網(wǎng)友在線交流。
這兩位專家分別是全國人大常委會法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有關(guān)負(fù)責(zé)人李援，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波。
國家食品安全委員會被寄予厚望
食品安全事故近年很像“離離原上草”，有著“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的頑強(qiáng)。李援以2001年為起點，掰起指頭數(shù)了數(shù)幾件大事：南京冠生園月餅、多寶魚、蘇丹紅、福壽螺，直到2008年三鹿奶粉事件，令人不得不面對食品安全的嚴(yán)峻態(tài)勢。
李援分析說，這些事故的產(chǎn)生，源于監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管處于失控、半失控狀態(tài)，表現(xiàn)在三個方面：
——食品的監(jiān)管措施、方式有漏洞，比如食品的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善，食品的監(jiān)測、評估不科學(xué)、不全面，甚至還出現(xiàn)過免檢制度。
——企業(yè)向百姓、向社會負(fù)責(zé)的意識不夠，在生產(chǎn)中為了多獲得利益，放棄道德底線，給食品添加一些有害物質(zhì)，造成對人民群眾的傷害。
——從田頭到餐桌的整個食品生物鏈，是多個部門在分段監(jiān)管，各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接不夠。屬于我這一段的我管，不屬于我這一段的我就不過問，使得一些信息、一些事故的處理不及時。食品事故一旦發(fā)生，盡管有這么多部門，事故仍擴(kuò)大和蔓延。
“針對這些問題，在1995年《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，《食品安全法》的制定應(yīng)運而生。”李援說。
羅云波認(rèn)為，在《食品安全法》當(dāng)中，成立國家食品安全委員會是最重要的新措施。“以三鹿奶粉事件為例，奶粉生產(chǎn)鏈條當(dāng)中的奶站，是哪個部門也不監(jiān)管的真空地帶，教訓(xùn)非常深刻。監(jiān)管的真空地帶怎么來彌補(bǔ)？我們就得依靠國家食品安全委員會，在這種監(jiān)管體制下進(jìn)行有力的協(xié)調(diào)，同時對監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，了解監(jiān)管者是否作為、是否亂作為等等。”
“另外，國家的食品安全戰(zhàn)略關(guān)乎到老百姓的切身利益，也需要有國家食品安全委員會站在高層面上來研究。”羅云波說。
實行無縫對接監(jiān)管體制
現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制不是一蹴而就。據(jù)李援介紹，1995年通過的《食品衛(wèi)生法》，確立的食品監(jiān)管部門是衛(wèi)生系統(tǒng)。隨著食品安全形勢越來越復(fù)雜，食品安全事故不斷出現(xiàn)，一個部門的監(jiān)管顯得力不從心。
為了使監(jiān)管資源充分利用，從2003年開始逐步增加其他政府部門來分別監(jiān)管，形成了分段監(jiān)管體制，例如農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，食品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門管，超市、商場等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，小餐館、大飯店等餐飲服務(wù)由食品藥品監(jiān)督管理局管。
李援透露，《食品安全法》維持了分段監(jiān)管體制，在全國人大常委會審議的時候，許多委員就提出，最近幾年接連發(fā)生食品安全事故，如果還維持分段監(jiān)管體制，食品安全現(xiàn)狀是不可能改變的。
李援解釋說，畢竟世界各國都根據(jù)國情來建立監(jiān)管體制。瑞典設(shè)食品安全局，把食品安全從農(nóng)田到餐桌全管了。日本由兩個比較大的部門來管食品安全，然后中央政府成立委員會，來協(xié)調(diào)這兩個部門。再比如美國，它涉及的部門大概七八個，與我國類似，比如說農(nóng)產(chǎn)品、肉類由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)管，檢驗、檢測由食品藥品監(jiān)督局來監(jiān)管。
對此，羅云波認(rèn)為，美國雖然也是多部門在管食品安全，但它是按照品種分類在管。比如說農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部門一管到底，從農(nóng)田一直管到餐桌，保證了不會出現(xiàn)監(jiān)管鏈條的斷裂。而我國是按照環(huán)節(jié)分段管，所以會出現(xiàn)這樣那樣的問題。
李援回應(yīng)說，《食品安全法》當(dāng)中設(shè)立食品安全委員會，是對分段監(jiān)管體制的很大推進(jìn)。因為有了一個國家層級的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就可以對各個下屬監(jiān)管部門的情況進(jìn)行綜合分析，協(xié)調(diào)處理，把安全漏洞補(bǔ)上。
食品添加劑不得濫用
老百姓每天吃的食品，一部分含有食品添加劑，使用食品添加劑的界限是什么呢？羅云波說，《食品安全法》有明確的規(guī)定，在生產(chǎn)上不屬于必要的添加劑，不能添加到食品。
由于接連發(fā)生的食品安全事故，使得一些消費者聽到添加劑就毛骨悚然。羅云波表示這不必要，“實際上食品工業(yè)離不開添加劑，說個簡單的，鹽也是一種添加劑，糖也是一種添加劑。”
“添加劑的使用，一定要跟食品的摻雜施假區(qū)別開來。”他提高了聲調(diào)，“比如三鹿奶粉事件中，一些不法分子向牛奶中添加的三聚氰胺，根本就不是食品添加劑，這種摻雜施假屬于投毒行為。”
“還有一種錯誤行為是濫用食品添加劑。比如濫用增白劑、吊白塊，把饅頭弄得很白，大家以為是富強(qiáng)粉，實際上是劣質(zhì)的面粉做的。再比如濫用防腐劑，當(dāng)食品品質(zhì)本身不好，很容易腐敗時，有的生產(chǎn)商就超過限度地添加防腐劑，給消費者的生命安全造成影響。”
李援補(bǔ)充說，如果要加食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)以外的物質(zhì)，比如說蒙牛公司往牛奶里面添加的OMP，一定要先接受衛(wèi)生部門的安全評估。衛(wèi)生部門如果認(rèn)為它是安全的，并且添加進(jìn)去對于改變牛奶的品質(zhì)有利，并且將其列入食品添加劑名目以后，蒙牛公司才能添加，不能自己擅自添加，未經(jīng)批準(zhǔn)就上市。
“現(xiàn)在有些食品里面，有十幾種甚至上百種添加劑，對于消費者來說，這些添加劑有可能看不見、摸不著、聞不出、嘗不到，無法判斷食品的安全程度。”李援表示，含有添加劑的食品到底安全不安全，是食品安全監(jiān)管部門需要對消費者做出的回答。
因此《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生部門要組織專家委員會進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，分析市面上的食品哪些可能存在風(fēng)險。
拿起桌上的一瓶礦泉水，李援舉了個例子——假設(shè)這瓶水可能有問題，根據(jù)《食品安全法》，衛(wèi)生部門就應(yīng)當(dāng)馬上進(jìn)行安全評估，確認(rèn)有問題，就采取措施，沒有問題也要進(jìn)行信息發(fā)布。
“《食品安全法》規(guī)定了信息發(fā)布的制度，國家食品安全的總體情況，食品安全的風(fēng)險、信息情況和食品安全評估的情況，都要統(tǒng)一發(fā)布、定期發(fā)布，讓大家吃得放心、吃得安全，這才是監(jiān)管部門的最終目的。”
保健食品要通過立法清理門戶
我國保健食品近年發(fā)展比較快，現(xiàn)在一年有上千億元的產(chǎn)值，經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的品種將近9000種。在最初提交審議的《食品安全法》草案里，沒有提到保健食品，后來才加入了這個概念。
針對這個明顯變化，李援介紹說，保健食品實際上也是食品，《食品衛(wèi)生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進(jìn)人體機(jī)能的提高，但是它和藥品一個最根本的區(qū)別，是藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒有藥理作用。起初的《食品安全法》草案，準(zhǔn)備把保健食品當(dāng)做普通食品，采取相同的監(jiān)管方式。后來向全社會征求意見時，有相當(dāng)一部分意見提出把保健食品在《食品安全法》中單獨寫出來。其中一個理由就是，我們國家的保健食品占60% 以上含有中藥成分，很多企業(yè)夸大它的保健功能，甚至宣稱有治療作用，然后謀取暴利，所以法律需要監(jiān)管保健食品，消除這個領(lǐng)域的無序狀態(tài)。
羅云波說，“這個市場顯得很混亂，國家規(guī)范了好多次。所以我覺得將保健食品寫進(jìn)這部法律很重要，明確由誰來管，今后怎么去做，對保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。”
《食品安全法》將從今年6月1號實施。李援透露說，國務(wù)院正在制定《食品安全法》的實施條例，到6月1號，法律和實施條例將同時出臺，這樣更有利于法律的執(zhí)行。
羅云波特別指出，“《食品安全法》的出臺和國務(wù)院食品安全委員會的設(shè)立，不意味著中國的食品就天下太平了。治理食品安全有一個過程，全社會都要齊心協(xié)力做好各自的工作，把這部法律貫徹實施好。”