今年4月,國務(wù)院新聞辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局6部門在全國范圍內(nèi)集中開展“整治網(wǎng)上涉性用品藥品非法信息專項行動”,對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上存在的相關(guān)非法信息進(jìn)行集中清理。專項整治活動開展至今已近一個月,各地也相繼推出整治措施。但《法制日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),涉性非法廣告仍然出現(xiàn)在一些網(wǎng)站上,可謂“治而不愈”。
涉性非法廣告禁而不止
《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在此次專項整治行動中,一些網(wǎng)站的涉性非法廣告得到了較好的清理和整頓。在本報曾曝光的“39健康網(wǎng)”上,記者發(fā)現(xiàn),該網(wǎng)站的廣告和圖片都較為規(guī)范,沒有出現(xiàn)違規(guī)違法涉性廣告現(xiàn)象。
但是,在一些網(wǎng)站的頁面上,仍有涉性非法廣告的一席之地。在中國食品科技網(wǎng),記者打開的頁面中跳出一個某男性用品的浮窗廣告,配有一張兩性圖片和文字說明。點擊進(jìn)去后,更大尺度的圖片赫然凸顯在網(wǎng)頁中。
而在貓撲兩性健康網(wǎng)首頁,最上方的廣告里配有撩人裸露的圖片。在其保健頻道,更是隨處可見大尺度圖片和配有色情文字和動畫的廣告。
除此之外,記者還在一家圖片網(wǎng)站上看到了一個賣透視眼鏡的廣告。據(jù)頁面文字介紹,透視眼鏡價格為2300元,承諾可以透過衣物看到別人的身體。頁面同時還配有大量的圖片,均為通過眼鏡看到的裸露效果。
“這些圖片一看就是通過照片修改器修改過的,這種廣告有虛假夸大的成分,屬于涉性非法廣告。”在某門戶網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)圖片編輯工作的何蘭告訴《法制日報》記者。
公開資料顯示,國家多部門曾對非法“性藥品”廣告進(jìn)行整頓。2007年年底,國家工商行政管理總局等12部門,聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的通知》,自2007年12月至2008年春節(jié)前,集中開展一次針對網(wǎng)上非法性藥品廣告和性病治療廣告的專項治理整頓行動。時至今日,在經(jīng)過新一輪的整治后,然而,涉性非法廣告仍然屢禁不止。
對此,中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生向《法制日報》記者分析說,之所以出現(xiàn)這種情況,與目前對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者監(jiān)管不嚴(yán)有關(guān)。
“對于一些門戶網(wǎng)站、一些搜索引擎,還是存在監(jiān)管不嚴(yán)或者監(jiān)管不到位的地方。”喬新生說,此外,市場需求也是造成大量涉性非法廣告和情色網(wǎng)站出現(xiàn)的一個原因。
一名曾在百度工作過的網(wǎng)絡(luò)工作人員對記者說,廣告利潤以及賺取點擊率的驅(qū)使,導(dǎo)致一些涉性非法廣告屢禁不止。
凈化網(wǎng)絡(luò)需建長效機制
“整治網(wǎng)上涉性廣告其實與整治其他一些違規(guī)行為是一樣的。目前所采取的是一種‘運動戰(zhàn)’的形式,要想根治問題必須打持久戰(zhàn)。”中國政法大學(xué)教授吳景明對《法制日報》記者說,打持久戰(zhàn)就需要建立長效機制,這需要法律和執(zhí)行措施相結(jié)合。但目前我國的廣告法并無針對網(wǎng)絡(luò)違法廣告的規(guī)定和處罰措施,這是需要完善的。
喬新生告訴記者,應(yīng)該盡快修改廣告法,規(guī)定這類涉嫌色情的廣告不能在大眾媒體上刊出,讓這類廣告徹底從公眾視野中消失。
除了相關(guān)法律不完善,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),目前對于網(wǎng)絡(luò)涉性廣告的管理,還存在多頭管理、責(zé)任分工不明確的情況。
吳景明告訴記者,目前管理網(wǎng)絡(luò)廣告的部門很多,在協(xié)調(diào)組織方面存在問題,所以應(yīng)該建立一個專門的、獨立的執(zhí)行部門進(jìn)行管理,而且這個部門一定只能是只有執(zhí)行職責(zé)的部門,不能集制定者、執(zhí)行者、處罰者3種身份于一身。因為這樣做會造成趨利執(zhí)法、權(quán)錢交易,不利于執(zhí)法效果。
喬新生建議,應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)涉性非法廣告進(jìn)行分級管理,建立行業(yè)審查制度,各部門之間互相合作,如公安機關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門要與工商行政管理部門合作,這樣可以便于更好地找到發(fā)布色情內(nèi)容的源頭；工業(yè)和信息化部也要與公安機關(guān)合作；電信經(jīng)營企業(yè)要與國務(wù)院新聞主管部門合作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,要對其進(jìn)行嚴(yán)懲。
“在懲罰方面,應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。現(xiàn)在對于這類行為的處罰,許多都只是蜻蜓點水,處罰數(shù)額小、次數(shù)少,造成違法成本很低,不利于懲治犯罪。因此要加大處罰力度,讓這些違法者接受一次處罰就不敢再有第二次。同時,不僅要對涉性非法廣告的投放者進(jìn)行處罰,對管理不嚴(yán)的網(wǎng)站也要進(jìn)行處罰。同時,還要規(guī)定網(wǎng)站的管理者對內(nèi)容進(jìn)行過濾,發(fā)現(xiàn)這類廣告后要及時刪除,更不可讓其投放。”吳景明說。本報記者任雪 本報實習(xí)生趙晨熙