“1234”工作舉措推進 深圳市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管闊步向前
2022-12-07 中國質量萬里行 點擊：次
文/高薇 李磊 張蕾
近年來，深圳市全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極探索“人工智能+互聯網+信用+雙隨機”監管模式，扎實推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和部門聯合抽查常態化，全面實施“1234”工作舉措，即：出臺一項《細則》、拓寬兩項監管、規范三項檢查、實現四個覆蓋，完成了各項工作目標，取得了系列創新和突破，為全國“雙隨機、一公開”工作提供了可復制的先進經驗，再次先行示范。
一、出臺一項《實施細則》
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化“放管服”改革、優化營商環境，深圳市政府于2022年9月17日通過印發了《深圳市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管實施細則》，2022年10月8日正式施行。該細則共14章58條規定，包含目標方向、保障措施、靜態機制內容、動態流轉要求等。細則率全國一線城市之先出臺，將深圳多年來的工作探索和成果進行了固化，內中有多項首創性和突破性成果，是一套完整全面的工作指南，具全面性、系統性、科學性。
二、拓寬兩項監管事項
（一）拓項。將檢查清單從一般監管事項拓展到執法檢查事項，所有監管執法事項務必“應納盡納”。“雙隨機、一公開”監管模式從管理類行政檢查事項拓展到實質性行政處罰范圍，實現發現問題直接調查取證，使監管資源迅速聚焦到了風險防控和違法整治上，提高了問題發現率，提高了監管效能。
（二）拓域。雙隨機抽查與重點檢查并不矛盾，深圳將雙隨機方式從一般監管領域拓展到特殊重點領域，如食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障等。雙隨機在重點領域不設上限，既保證了重點履職又實現了方式轉變，使雙隨機工作不再成為額外的負擔。
三、規范三項檢查內容
（一）梳理清單、科學編碼。深圳對隨機抽查“一單兩庫”（也就是檢查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫）實施清單化、標準化、編碼化管理，統一一套編碼規則，一碼跟蹤、一碼通行，有效解決家底不清、“因為數據標準不同無法完整歸集企業檢查信息”的老大難等問題。目前，深圳市場監管局經過兩輪修訂梳理出1295個檢查事項，并同時進行編碼管理。
（二）差異抽取、靶向精準。在抽取過程中，一方面，按照檢查對象的信用狀況由低到高、風險程度由高到低設置差異化的抽取規則，對有問題的主體多抽，沒問題的主體不抽，進一步增強靶向性。另一方面，在全市平臺中盡可能匯集監管對象的所有維度信息，比如信用風險、異常經營、投訴舉報、紅黑黃名單、執照吊銷等，通過智能比對分析，精準識別高風險市場主體，實現對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
（三）智能融合、減負去重。通過計劃聯合、集中抽取、系統對碰、任務整合等多種方式對未檢查任務進行融合、對檢查任務進行去重，實現“進一次門、查多項事”，2022年全市各部門共抽查對象105743戶，通過四輪去重融合對象23916戶，減負率為22.62%。
四、實現四個全面覆蓋
（一）實現檢查層級的全面覆蓋。根據《深圳市人民政府關于印發市建設營商環境創新試點城市實施方案的通知》（深府〔2022〕13號）提出：“要完善公開透明、簡明易行的‘雙隨機、一公開’監管規則和標準，整合覆蓋市、區、街道三級規范化、公開化、簡易化的監管規則，推進‘雙隨機、一公開’街道綜合監管改革”。2022年，深圳市率先將南山區蛇口街道確定為“雙隨機、一公開”監管工作的試點街道。制定《南山區“雙隨機、一公開”監管工作街道試點實施方案》，明確了聯合檢查事項和街道自行檢查事項，增設街道一級系統權限，在市“雙隨機、一公開”監管平臺內錄入檢查對象64項，街道檢查人員12名，確保抽查任務的有效完成。
（二）實現檢查事項的全面覆蓋。按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，對照已公示的權責清單，實施標準化、編碼化、責任化管理。一方面實施事項清單顆粒度最小化管理，將雙隨機檢查事項分成三類：A 類是指年度抽查比例在10%以下的一般檢查事項。B類是指年度抽查比例在10%以上且不設上限的重點檢查事項。C類是指對同一類檢查對象具有交叉監管職責的聯合檢查事項。各部門結合信用狀況、風險程度、投訴舉報、案件辦理等維度科學設定抽查的比例和頻次；另一方面以“互聯網+監管”系統事項為基礎，完善市、區、街道三級監管部門隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查內容、抽查依據、抽查主體、抽查方式，將隨機抽查事項擴大至行政處罰范圍，并推行互聯網+”非現場檢查方式，以解決現場檢查多、頻次高問題，
（三）實現信用風險評價的全面覆蓋。我市出臺了《企業信用風險分類管理規定》，構建企業信用風險分類分級監管指標體系，實現對企業信用風險進行自動判別和自動分類，并在主要風險點實現精準識別和監測預警。通過“雙隨機、一公開”監管平臺，橫向實現市場監督管理部門與政府同級部門的互聯互通，縱向實現市、區、街道三級政府部門的互聯互通，加快推進了政府部門涉企信息統一歸集公示與共享，實現了部門協同監管、聯合懲戒。依托國家企業信用信息公示系統，在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息的歸集共享與業務協同，真正實現信息多跑路、群眾少跑腿。按照《深圳市公共信用信息資源目錄》，全面歸集73家數源單位超過22億條的信用信息，對接稅務監管信息、社保繳費欠費信息等專項數據接口，可調用數據超過80億條。匯集242個監管部門數據，整理形成共計63個評價因子的等級計算標準，將問題發現率提高到19.55%。
（四）實現平臺任務的全面覆蓋。為確保我市各部門監管事項在“雙隨機一公開”監管平臺上有效運行，市聯席辦作為平臺的牽頭部門，按照省、市有關工作要求，多措并舉，擔當作為，克服時間緊、工作流程復雜等困難，協調各相關部門，統籌推進“互聯網+監管”和“隨信齊查查”陽光品牌，準確認領監管事項目錄清單，規范檢查清單錄入，并進行動態管理，除一些市級監管部門不涉及的事項和一些區級部門未同步的監管事項之外，其余監管事項應領盡領、應錄盡錄。2022年，全市“雙隨機、一公開”適用部門由169個增加到178個，包括39個市級部門，139個區級單位。單部門抽查工作計劃558個，跨部門聯合檢查計劃200個。抽查事項從2793項增加到3654項，檢查對象名錄庫共計 643萬個、檢查人員名錄庫共計 8452名。打破信息孤島，實現了數據共享，從源頭上化解檢查的隨意性、重復性，有效減輕了企業負擔，為全市經濟高質量發展營造良好的營商環境。
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