改革創新鋪就強局之路

    天津檢驗檢疫局局長、黨組書記 蘭 影

    前不久，國家質檢總局局長支樹平在天津考察質檢工作時要求：“質檢部門要適應天津改革創新、大干快上的形勢，打造現代化的強局，在推進天津經濟和社會發展中有新作風、新氣象、新貢獻，同時努力探索具有中國特色天津特點的質檢工作新路子，力爭走在全國質檢系統的前列，為全國質檢事業改革發展作貢獻。”建設現代化強局，是推動檢驗檢疫事業又好又快發展的戰略任務，是天津檢驗檢疫局近年來創新發展的明確目標，是各項工作取得實實在在成效的強大動力，天津檢驗檢疫局堅決貫徹國家質檢總局的決策部署，全面落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，以“深化改革、強化服務、建設強局”為目標，立足形勢需要和自身業務特點提出了包括“集中查驗”在內的一系列檢驗檢疫業務新模式，開創了檢驗檢疫事業集約高效、跨越式發展新局面。

    依靠改革創新，天津檢驗檢疫事業實現跨越式發展

    集中查驗是天津檢驗檢疫局針對天津港口岸特點，對傳統進出口商品查驗業務模式的一次革新。集中查驗模式及相關改革措施的實行，使天津檢驗檢疫事業在改革創新中實現了跨越式發展。

    集中查驗規范了監管秩序，主要標志是天津檢驗檢疫質量監管工作水平顯著提升。截至目前，天津檢驗檢疫局考核通過了14個、總面積134萬平方米的集中查驗場庫，形成了覆蓋海港、空港，涵蓋所有重點敏感商品的集中查驗場庫群；實行專人專職，強化能力提高，檢驗檢疫人員業務熟練度100%；集中查驗的場庫內不合格檢出率達到6%以上，遠高于全國的平均水平。

    集中查驗降低了安全風險，直接體現是天津口岸國門、經濟、人身的安全底線更加牢固。對進境食品、動植物產品、廢物原料、進口汽車等重點敏感貨物實行100%進入集中查驗場庫、100%開箱驗貨/輛輛上線、100%拍照存檔、100%驗后放行，同時，嚴格落實“代理全程負責”、“離場通知單”等制度，嚴密了監管鏈條，杜絕了逃、漏檢的發生。信息化系統自動下達查驗指令，查驗過程全程圖像監控，自由裁量權力受到有效控制，降低了產品風險、工作風險和隊伍風險。

    集中查驗改善了通關環境，顯著效果是外貿企業的滿意度不斷提高。檢驗員由過去每人每天查驗2到3個集裝箱，提高到每人每天查驗20個集裝箱，業務流程再造后，最多可查驗40個集裝箱，大大縮短了檢驗檢疫流程時限。集約化、規模化的監管，減少了集裝箱起、吊、開次數，實現了貨物快速查驗、快速放行，為企業降低倉儲費用50%以上。

    集中查驗鞏固了發展基礎，明顯變化是天津檢驗檢疫局的綜合實力顯著增強。近5年，先后有19人獲得正高級職稱，64人獲副高級職稱；2011年，獲批質檢公益項目2項，國家質檢總局科技計劃項目立項20項，檢驗檢疫行標制修訂計劃項目立項42項；自行開發并上線運行的信息化系統39個；修訂完善了30余部規章制度、390多套作業指導書，系統綜合實力大大提升。

    加快改革創新，努力走創新引領發展的強局之路

    在實施集中查驗業務模式的實踐中，天津檢驗檢疫局堅持以科學發展觀為指導，從天津口岸的實際出發，勇于改革，敢于創新，創造性地貫徹落實國家質檢總局的決策精神，以創新引領發展，努力走一條有天津特色、天津特點的強局之路。

    堅持解放思想，實現行政戰略與執法理念的創新。面對傳統業務模式與發展現實需要之間日益凸顯的矛盾，天津檢驗檢疫局黨組經過解放思想大討論，大膽突破傳統模式，形成“重心向下、做強一線”的戰略思想，成立業務管理處，合并業務執行處，將業務工作前移至港口前沿和外貿快速增長的熱點區域；突出了寓把關于服務的執法把關理念，把工作重心轉移到服務企業、服務外經貿、服務地方經濟發展當中，使天津檢驗檢疫業務開展順利適應了地方經濟發展形勢。

    堅持立足實際，實現行政模式和業務流程的創新。針對天津港區貨物存儲場庫特點，推行“集中審單、集中查驗、集中轉檢”檢驗檢疫新模式，解決查驗效率低下、監管方式不科學等問題；立足人員力量、業務工作量等實際，實行業務流程再造，將傳統的單一商品按種類、分專業進行直線查驗的工作模式，改為多種商品合一、分階段、按節點進行查驗的工作模式，整合了檢驗檢疫資源，提高了科學查驗水平。

    堅持統籌兼顧，實現組織結構及體制機制的創新。配合“三集中”業務改革的實施，加大機構設置和調整力度，按照“區域、物流、專業”三種類型，設立機構，配置職能，實現了“管檢分離”，優化了業務布局。加強改革配套機制建設，建立起一套程序嚴密、運轉協調、監管有效的創新業務模式管理保障制度體系，有效推動了天津檢驗檢疫業務模式向規范化、精細化發展。

    堅持改革創新，為檢驗檢疫事業科學發展提供強大動力

    改革創新是事業發展的力量源泉。面對新的機遇和挑戰，我們要堅持改革創新，發揮改革創新對事業發展的源動力作用，推動檢驗檢疫事業科學發展。

    思路創新是基礎。只有在科學發展觀的指引下，在國家質檢總局黨組的領導下，堅持解放思想，破除陳舊觀念和慣性思維，跳出質檢看質檢，根據實際情況，提出適應新形勢、新任務、新要求的工作思路，才能不斷開拓檢驗檢疫事業發展的新天地。

    方法創新是關鍵。只有堅持方法創新，探索符合地方經濟發展要求、符合檢驗檢疫業務工作需要、符合企業和群眾需求的實用有效的方法手段，使各種資源得到有效整合，各種要素得到有效激活，才能最大限度激發事業發展中各個環節的潛力，為事業發展提供源源不斷的動力。

    體制創新是保障。只有堅持體制創新，加強檢驗檢疫機構體制、管理機制、發展環境、工作程序等各方面體制機制的健全完善，建立適應事業發展形勢、充滿生機活力的體制體系，才能不斷增強檢驗檢疫事業發展的全面性、協調性、可持續性，開創科學發展的新境界。《中國國門時報》